Судья Матвеева Т.П. УИД 65RS0№-82(2-2748/2023)

Докладчик Чемис Е.В. Дело № 33- 2217/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Калинского В.А.,

судей Чемис Е.В., Доманова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 февраля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия

установил а:

29 декабря 2022 года Долинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 578 от 18 мая 2010 года ФИО1 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: телевизор с телетекстом, телефон с телетекстовым выходом, сигнализатор звука световой, электронные часы-будильник с вибрацией, услуги по сурдопереводу 40 часов в год. В 2011 году истец обратился с заявлением в отделение о постановке его на учет для обеспечения средствами реабилитации. В 2021 году истец вновь обратился к ответчику, однако, до настоящего времени он не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, что грубо нарушает права инвалида.

На основании изложенного, просит суд возложить на ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - телевизор с телетекстом, телефон с телетекстовым выходом, сигнализатор звука световой, электронные часы-будильник с вибрацией, услуги по сурдопереводу 40 часов в год, взыскать с ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 08 февраля 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на надлежащего – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 08 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: телевизором с телетекстом в количестве 1 шт., телефоном с телетекстовым выходом в количестве 1 шт., сигнализатором звука светового в количестве 1 шт. и электронными часами-будильником с вибрацией в количестве 1 штуки. С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда - 10 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

На указанное решение суда управляющая Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Указывает, что материальный истец не обращался с заявлением об обеспечении его электронными часами-будильником с вибрацией; классификация технических средств предоставляемых инвалиду не содержит такого средства реабилитации как электронные часы-будильник с вибрацией; истец не лишен возможности на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации с последующим возмещением расходов; доказательств причинения истцу нравственных или физических страданий, наличия причинно-следственной связи между действием (бездействием) ответчика и нравственными страданиями истца не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала; прокурор Жаронкина О.В. и ФИО1 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидови пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальноеобеспечениепо возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностейинвалидовк бытовой, общественной и профессиональной деятельности.Реабилитация инвалидовнаправлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптацииинвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направленияреабилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурнуюреабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидовпредусматривает использованиеинвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступаинвалидовк объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользованиясредствамитранспорта, связи и информации, а такжеобеспечение инвалидови членов их семей информацией по вопросамреабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона N 181-ФЗ социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 11.1 данного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункте 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Как разъяснено в абзаце 14 пункта 18 «Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 года, необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом с детства.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение ФИО1: телевизором с телетекстом, телефоном с телетекстовым выходом, сигнализатором звука световым, электронными часами-будильником с вибрацией, услугами по сурдопереводу 40 часов в год.

Согласно уведомлению Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для обеспечения вышеуказанными средствами реабилитации.

Из дела также видно, что ФИО1 был обеспечен услугами по сурдопереводу в количестве 1170 минут (19 часов 30 минут), что подтверждается направлением от ДД.ММ.ГГГГ № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий и актом приема-передачи оказанных услуг получателю от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с направлением от ДД.ММ.ГГГГ № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий и актом сдачи-приемки оказанных услуг получателю, ФИО1 также предоставлено право на получение услуг по сурдопереводу в количестве 1383 минут (23 часов 05 минут) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с направлением от ДД.ММ.ГГГГ № на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий и актом сдачи-приемки оказанных услуг получателю, ФИО1 предоставлено право на получение услуг по сурдопереводу в количестве 1 224 минуты (20 часов 40 минут) на срок до 06 марта 2023 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенного законодательства, а также учитывая, что истец частично был обеспечен техническими средствами реабилитации, правомерно возложил на ответчика обязанность обеспечить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида телевизором с телетекстом (1 шт), телефоном с телетекстовым выходом (1 шт), сигнализатором звука световым (1 шт.), электронными часами-будильником с вибрацией (1 шт) и взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на обстоятельствах установленными по делу и положениях закона.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, в том числе в связи с тем, что действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации нарушены имущественные права инвалида, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену либо изменение обжалуемых судебных постановлений.

Действительно, на основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что ФИО1 не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, пришел к правильному выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Компенсация морального вреда, причиненного несвоевременным, обеспечением инвалида ТСР фактически является восстановлением нарушенного неимущественного права. Отсутствие у ответчика денежных средств на выплату компенсации морального вреда не является основанием к отказу в удовлетворении данных исковых требований.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством предусмотрен компенсационный характер в случае приобретения инвалидом необходимых средств реабилитации правомерно признаны судом первой инстанции не состоятельными, поскольку по смыслу статьи 11 Закона № 181-ФЗ, основанием для выплаты компенсации в размере стоимости технических средств реабилитации, является невозможность предоставления таких средств реабилитации или его самостоятельное приобретение инвалидом. Однако, как усматривается из материалов дела, ответчик не уведомлял о невозможности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации и о необходимости самостоятельного приобретения соответствующего оборудования. Кроме того, самостоятельное приобретение технических средств реабилитации, с последующим возмещением расходов на его приобретение является правом инвалида и не может быть на него возложено как обязанность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что электронные часы-будильник с вибрацией не входят в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, не являются основанием для отказа в удовлетворении указанного требования, поскольку обеспечение ФИО1 электронными часами-будильником с вибрацией предусмотрено индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения.

При этом отсутствие заявления ФИО3 об обеспечении его электронными часами-будильником с вибрацией, не является основанием для отказа в удовлетворении указанного требования, поскольку истец выразил желание получить данное средство реабилитации путем обращения к прокурору, который в интересах последнего и обратился в суд.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 8 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи Е.В. Чемис

В.Ю. Доманов