Дело № 2-2682/2025
55RS0007-01-2025-002996-82
Решение
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Л.А. к Министерству строительства и архитектуры Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о признании распоряжения незаконным, обязании предоставить жилое помещение,
Установил:
М.Л.А. обратилась в суд с названным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании Постановления Главы Москаленского муниципального района № об установлении опеки над несовершеннолетней истец была передана под опеку бабушке: Д.Т.Н.
На момент установления опеки она проживала с бабушкой в муниципальной квартире, расположенной по адресу: Омская <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации истцу: М.Л.А., опекуну Д.Т.Н., брату истца М.Л.А., сестре истца М.И.А. в собственность предоставлено жилое помещение (квартира) общей площадью 37,9 кв.м., жилой 27,4 кв.м. по адресу: Омская <адрес>. Иных жилых помещений в собственности истца нет и не было.
Доля истца в вышеуказанном жилом помещении составляет ? долю, что в квадратных метрах кратно 9,47 кв.м. в общей площади и 6,85 кв.м. в жилой площади, с полным отсутствием центральных коммуникаций.
ДД.ММ.ГГГГ истец получила уведомление, согласно которому на основании распоряжения Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истец исключена из списка детей-сирот нуждающихся в жилых помещениях.
Просит признать Распоряжение Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство строительства и архитектуры Омской области предоставить М.Л.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец участия не принимал, о слушании уведомлен надлежащим образом.
Ответчик министерство образования Омской области о слушании дела уведомлено, своего представителя в суд не направило, отзыв в дело не представлен.
Представитель Министерств строительства и архитектуры Омской области М.Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно Указу Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 полномочия Минстроя Омской области осуществляются через подведомственное ему казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр". КУ "РЖЦ" является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в целях реализации Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договоров найма специализированных жилых помещений впервые. Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных ему законом о бюджете, приобретает жилье для детей-сирот и направляет в Министерство имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений омской области, У.А.В.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с 1 января 2025 года Министерство имущественных отношений не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений детям сиротам.
Третье лицо казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" о слушании дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.
Изучив доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Из материалов дела следует, что М.Л.А., родилась ДД.ММ.ГГГГ. Мать М.О.П., отец М.А.В.
Решением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. родители истца лишены родительских прав.
На основании Распоряжения Главы Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Д.Т.Н. назначена опекуном несовершеннолетней М.Л.А.
Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № М.Л.А. включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Москаленского муниципального района.
Таким образом, установлено, что истец была включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории Омской области истцу не предоставлялись.
Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями" М.Л.А. исключена из списка на территории Омской области на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг.
Основанием для исключения истца из списка послужило то, что М.Л.А. является собственником жилого помещения по адресу: Омская <адрес>. И что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении превышает учетную норму (12 кв.м.).
Согласно материалам дела жилое помещение по адресу: Омская <адрес>, общей площадью 37,9 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1\4 доли: М.Л.И., Д.Т.Н., М.Л.А., М.М.А.
В настоящее время в жилом помещении зарегистрировано и проживает три человека: М.Л.И., Д.Т.Н., М.Л.А.
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях, принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. на одного члена семьи.
Таким образом, приходящаяся на истца площадь жилого помещения составляет 9,5 кв.м., что менее установленной учетной нормы в Элитовском сельском поселении Москаленского муниципального района Омской области.
Доводы ответчика о том, что площадь обеспеченности жилым помещением следует считать исходя из количества фактически проживающих лиц, не основаны на законе. При определении уровня обеспеченности жилым помещением М.Л.А. следует учитывать только те метры, которые находятся в ее собственности, в противном случае ее обеспеченность будет зависить от волеизъявления других собственников, которые вправе распорядиться своими долями по своему усмотрению и М.Л.А. останется необеспеченной жилым помещением.
С учетом установленных по делу обстоятельств принятое Министерством образования Омской области Распоряжение об исключении М.Л.А. из списков детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является незаконным и подлежащим отмене.
Истцом одновременно заявлено требование о представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
В редакции Порядка, действующей до 12.12.2024 уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).
Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (далее - уполномоченное учреждение) (п.7 Порядка).
Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26" в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.
В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.
Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.
Указом Губернатора Омской области от 12.02.2025 № 34 Министерство строительства Омской области переименовано в Министерство строительства и архитектуры Омской области с 15.04.2025 года (далее Минстрой Омской области).
Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп "Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области" и создании казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области"" с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" (далее – Учреждение, КУ "РЖЦ").
Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ "РЖЦ" функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган); Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).
Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения.
Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).
Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств (пп. 10 п. 4.2 Устава); руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).
Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.
В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства и архитектуры Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ "РЖЦ". Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.
Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства и архитектуры Омской области, тогда как учреждения (КУ "РЖЦ", БУ "Омскоблстройзаказчик") созданы в развитие реализации полномочий Минстроя Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства и архитектуры Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым является Министерство строительства и архитектуры Омской области.
В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства и архитектуры Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение на Министерства образования Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области отказать как к ненадлежащим ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным Распоряжение Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области (ИНН: <***>) предоставить М.Л.А., <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С.Марченко
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025г.