Дело № 2-1630/2023
УИД 43RS0017-01-2023-002147-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 05 октября 2023 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1630/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее администрация Кирово-Чепецкого района) о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной проверкой в деятельности администрации Кирово-Чепецкого района выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории деревни Кривобор (Коныпское сельское поселение) Кирово-Чепецкого района имеется одна площадка накопления ТКО, расположенная на въезде в населенный пункт, при этом в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от указанной площадки до всех жилых помещений деревни составляет более 100 метров, в частности, расстояние от площадки до жилого помещения <адрес> составляет более 1 км. В связи с выявленным нарушением в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района вносилось представление, по результату рассмотрения которого нарушения не устранены. Кроме того, в ходе проверки прокуратурой установлено, что у места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> (площадка № 187), вопреки требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района внесено представление, однако допущенные нарушения не устранены.
Просит суд обязать администрацию Кирово-Чепецкого района оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки в <адрес>.
В судебном заседании представитель истца заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. заявленные требования поддержала, пояснила, что по обращению Х, проживающего в <адрес> и А, проживающей в <адрес> Кирово-Чепецкой городской прокуратурой была проведена проверка, в результате которой было установлено несоответствие контейнерных площадок в <адрес> требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые отражены в исковом заявлении. Представления, внесенные в адрес администрации Кирово-Чепецкого района, были рассмотрены, однако не исполнены, просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Кирово-Чепецкого района по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в <адрес> место установки контейнерной площадки согласовано администрацией Коныпского сельского поселения с жителями <адрес>, прикрепленных к указанной площадке. Контейнер установлен в соответствии с количеством отходообразователей, условиями обслуживания контейнеров большегрузной техникой, применяемой транспортировщиком ТКО – ООО «ЧистоГрад», имеет круглогодичный свободный подъездной путь к площадке, возможность свободного проезда и маневрирования мусоровозов, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях, место расположения площадки определено с целью недопущения деформации грунтового покрытия автомобильной дороги. В другом месте нет возможности установить контейнерную площадку, поскольку в <адрес> узкие проезды, в связи со сложившейся застройкой возможности проехать мусоровозам нет. Относительно требований по оборудованию контейнерной площадки в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН пояснила, что на эти цели в 2023 году денежные средства не выделены, данная статья расходов планируется к рассмотрению при формировании бюджета на 2024 год, в последующем будет проведение конкурсной процедуры, заключение муниципального контракта, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.10.2024.
Представитель третьего лица ООО «ЧистоГрад» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что на основании договора ООО «ЧистоГрад» осуществляет вывоз мусора в Кирово-Чепецком районе, в том числе в <адрес> и <адрес>, вывоз мусора осуществляется на крупногабаритных транспортных средствах с задней загрузкой. При решении вопроса о переносе контейнерной площадки в <адрес> просила учесть возможность подъезда автомобилей к этой площадке, поскольку в <адрес> очень узкие улицы, мусоровоз не сможет проехать по улицам, развернуться, а также имеется риск повреждения дороги, заборов.
Представитель третьего лица АО «Куприт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указали, что ответственность за организацию мест накопления ТКО, определение схемы расположения и внесение изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> и <адрес> несет администрация Кирово-Чепецкого района. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Считают исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Куприт».
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Статьей 42 Конституции Российской Федерации данное право граждан гарантировано.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращений Х., А установлено, что на территории <адрес> имеется одна площадка накопления ТКО, при этом в нарушение требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от указанной площадки до всех жилых помещений деревни составляет более 100 метров; в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области в «Реестр мест накопления ТКО на территории Кирово-Чепецкого района» внесено место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес> (площадка № 87), при этом у вышеуказанного места накопления ТКО отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям СанПиН (л.д.9,10,11-12).
Администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения сельских поселений, поэтому на неё возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
22.06.2023 в адрес главы муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, выявленных в <адрес> по обращению Х (л.д.15-16).
10.07.2023 в адрес Кирово-Чепецкого городского прокурора администрацией Кирово-Чепецкого района направлен ответ, из которого следует, что в 2023 году в Кирово-Чепецком районе по решению суда запланировано обустройство 6 мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> Вопрос выделения дополнительных денежных средств на создание мест (площадок) накопления ТКО был вынесен на рассмотрение Кирово-Чепецкой районной Думы, однако комиссией было отказано в связи с ограниченностью доходной части бюджета. Вопрос о создании оборудованной площадки накопления ТКО в <адрес> планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2024 год и на плановый 2025-2026 г., ориентировочная стоимость обустройства места (площадки) составляет 80000 руб. (л.д.18).
Учитывая, что нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в <адрес> и несоответствие имеющегося места (площадки) накопления ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21 создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний граждан, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в данной части удовлетворить.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом доводов представителя ответчика, суд считает необходимым определить ответчику срок исполнения решения суда до 01 октября 2024 года, который будет являться обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Вместе с тем, разрешая требования прокурора в части оборудования контейнерной площадки, расположенной в <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд учитывает следующее.
Как установлено в ходе проведенной городской прокуратурой проверки, единственная контейнерная площадка, распложенная на территории <адрес>, в нарушение требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 находится на въезде в населенный пункт на расстоянии более 100 метров от всех жилых помещений деревни.
Как следует из публичной кадастровой карты России земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет плотную сложившуюся застройку.
Согласно акту выявления возможности оборудования контейнерной площадки от 28.09.2023 установлено отсутствие возможности оборудования контейнерной площадки в <адрес> в соответствии с п.3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21. При этом, контейнерная площадка, расположенная на въезде в населенный пункт, имеет оптимальное расположение для накопления отходов и их транспортирования.
Как указано в акте от 28.09.2023 площадка накопления ТКО находится при въезде в <адрес>, в самой деревне контейнерная площадка отсутствует. Дороги в <адрес> однополосные грунтовые, ширина дороги в среднем 2 м 55 см, местами расширение до 2 м 90 см. Улицы имеют перпендикулярное пересечение с углом поворота 90 градусов. Индивидуальные жилые дома в деревне имеют плотную сложившуюся застройку. Транспортирование ТКО осуществляется мусоровозом марки КАМАЗ МКЗ 7017-КЗ (задняя загрузка).
Как следует из представленного суду руководства по эксплуатации Мусоровоза МКЗ 7017-КЗ, его габариты составляют (не более): длина 1000 мм, ширина 2550 мм, высота 3300 мм.
Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б в адрес заместителя Кирово-Чепецкого прокурора Хлебниковой Т.А. 02.10.2023 направлено сообщение, из которого следует, что место планируемого размещения площадки ТКО по адресу: <адрес> находится на расстоянии менее 20 метров от индивидуального жилого дома А., что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.
Б, проживающая по адресу: <адрес> в заявлении от 28.09.2023 указала, что установка контейнерной площадки у домов не требуется в связи с отсутствием места установки, подъезда к площадке, а также в связи с тем, что установлена охранная зона.
В письменных объяснениях от 28.09.2023 А, проживающая по адресу: <адрес>, указала, что в связи с отсутствием возможности установки площадки ТКО у дома №22 и других близлежащих домов, она на данных требованиях не настаивает.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что возможность установки площадки накопления ТКО в <адрес> в ином месте, с учетом требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 об удаленности площадки до всех жилых помещений не более 100 метров, отсутствует, поскольку при установке контейнерной площадки в самой деревне, а не при въезде в населенный пункт, с учетом ширины дорог и габаритов мусоровоза будет отсутствовать подъездной путь к площадке, а также возрастет риск повреждения имущества граждан, в частности заборов, установленных на границах земельных участков, а также повреждения дорог в населенном пункте.
Кроме того, следует учитывать, что положение п.4 СанПиН 2.1.3684-21 не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти названное расстояние, а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Каких-либо иных несоответствий установленной в <адрес> контейнерной площадки накопления ТКО положениям СанПиН 2.1.3684-21, помимо допустимого предельного расстояния от жилых домов, прокурором не установлено, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку в <адрес> удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области *** в срок до 01 октября 2024 года оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку в <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Судья Е.А. Зеленкова
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года