РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2023 г. г. Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Чекулаевой Е.Н.,
при секретаре Аксеновой Ю.О.,
с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Щекино Авдеевой Е.С.,
представителя ответчика ГУЗ «Щекинская районная больница» по доверенности ФИО1;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2455/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-002959-77) по иску прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Щекинская районная больница» о возложении обязанности,
установил:
прокурор г. Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 18.09.2023 обратился с иском к ГУЗ «Щекинская районная больница» о возложении обязанности.
В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту детей инвалидов в поликлинике филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» расположенного по адресу: <...>.
B ходе проведенной проверки, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в филиале № 2 ГУЗ B «ІЦекинская районная больница» отсутствует дорожная карта, аудио, визуальная и тактильная системы информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, паспорт объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг разработан без учета ГОСТов и сводов правил по доступной среде. На пути движения внутри здания поликлиники № 1 филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» отсутствуют: система ориентирования на объекте (в том числе мнемосхема путей движения); доступ на второй этаж; место для собаки проводника. Также отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов; при входе в здание поликлиники: перед лестничным маршем отсутствует тактильная плитка «Внимание опасность», поручни лестничного марша не имеют горизонтального участка 0,3 м, поручни пандуса являются прерывными, отсутствует тактильная табличка с названием организации и режимом работы, продублированная шрифтом Брайля, не на всех прозрачных полотнах дверей нанесена контрастная маркировка. Внутри здания поликлиники отсутствуют тактильные таблички названием и (или) номером кабинета.
По результатам проверки прокуратурой города 28.01.2022 главному врачу ГУЗ «Щекинская районная больница» внесено представление по факту выявленных нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени ответчиком не принято мер по устранению нарушений действующего законодательства.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд возложить обязанность на ГУЗ «Щекинская районная больница» в срок до 30.12.2024: оборудовать здание филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, звуковыми, визуальными и тактильными средствами информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, в том числе мнемосхемой путей движения; обеспечить доступ для инвалидов на второй этаж; оборудовать место для собаки проводника; на территории указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов, при входе в здание указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать перед лестничным маршем тактильную плитку «Внимание опасность», поручни лестничного марша с горизонтальным участком 0,3 м и непрерывные поручни пандуса; тактильной табличкой с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля, нанести на все прозрачные полотна дверей контрастную маркировку, внутри здания указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать тактильные таблички с названием и (или) номером кабинета.
В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУЗ «Щекинская районная больница» по доверенности ФИО1 просила принять решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. Пояснив, что проведение работ направленных на устранение выявленных нарушений будет произведено при выделении дополнительного финансирования.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Как указано в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Как указано в ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно п. 2 «Правил разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, включаются в план мероприятий («дорожную карту») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей.
Распоряжением Правительства Тульской области от 07.10.2015 N 940-р утвержден «План мероприятии («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области».
Целью дорожной карты является создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Тульской области.
Приказом Министерства труда России от 25.12.2012 № 627 утверждена методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики согласно приложению.
В целях реализации приказа Министерства труда России от 25.12.2012 № 627 постановлением Правительства Тульской области от 24.07.2013 № 365 утвержден «Порядок проведения паспортизации социально значимых объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и формирования карт доступности».
В соответствии с положениями указанного Порядка паспортизация объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг проводится с целью оценки состояния их доступности и определения необходимой адаптации объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. На основе паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг формируется сайт «Интерактивная карта доступности Тульской области» для получения гражданами с различными ограничениями жизнедеятельности исчерпывающей информации о возможности посещения объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг.
Паспортизации подлежат объекты социальной инфраструктуры и социально значимых услуг в следующих приоритетных сферах инвалидов и других маломобильных групп населения: здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, а также объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры т.д.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2015 № 802н утвержден «Порядок обеспечения условий достуности дляинвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной сисем здравоохранения и представляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».
В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт и доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (п. 8).
Паспорт должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации (п. 9 Порядка).
В соответствии с п. 12 Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения по принятию решений, которые включаются в Паспорт, в том числе: по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности объекта и порядка предоставления на нем услуг соответствии частью 4 статьи 15 Федерального закона № 181-Ф3 (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности); по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального и текущего ремонтов, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования в целях повышения уровня доступности объекта и условий предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, оснащению их приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 года.
Также, в строительных правилах СП 59.13330.2020 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской приказом 30.12.2020 N 904/пр, закреплены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Свод правил предназначается для разработки проектных общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что на государственных учреждениях здравоохранения лежит обязанность по обеспечению инвалидам равных условий жизнедеятельности с другими категориями граждан
Как установлено судом, прокуратурой города Щекино проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на защиту детей инвалидов в поликлинике филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» расположенного по адресу: <...>.
B ходе проведенной проверки, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в филиале № 2 ГУЗ B «ІЦекинская районная больница» отсутствует дорожная карта, аудио, визуальная и тактильная системы информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, паспорт объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг разработан без учета ГОСТов и сводов правил по доступной среде.
На пути движения внутри здания поликлиники № 1 филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» отсутствуют: система ориентирования на объекте, в том числе мнемосхема путей движения (в нарушение п. п. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020); доступ на второй этаж (в нарушение п. 6.2.13 СП 59.13330.2020); место для собаки проводника (в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-Ф3).
Отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (в нарушение п. 5.2 СП 59.13330.2020).
При входе в здание поликлиники: перед лестничным маршем отсутствует тактильная плитка «Внимание опасность» (в нарушение п.п. 5.1.10, 6.2.3 СП 59.13330.2020), поручни лестничного марша не имеют горизонтального участка 0,3 м, поручни пандуса являются прерывными (в нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020), отсутствует тактильная табличка с названием организации и режимом работы, продублированная шрифтом Брайля (в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020), не на всех прозрачных полотнах дверей нанесена контрастная маркировка (в нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2020).
Внутри здания поликлиники отсутствуют тактильные таблички названием и (или) номером кабинета (в нарушение п. 6.5.2 СП 59.13330.2020).
В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, 28.01.2022 в адрес главного врача ГУЗ «Щекинская районная больница» вынесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
В ответе на представление ГУЗ «Щекинская районная больница» от 09.03.2022 указано, что до 20.03.2022 будут проведены мероприятия по заключению контракта на оказание услуг по изготовлению паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, а планом финансово-хозяйственной деятельности будет запланировано приобретение и установка необходимого оборудования и приспособлений в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2020. Однако в настоящее время ГУЗ «Щекинская районная больница» только разработан паспорт объектов социальной инфраструктуры и социально значимых услуг. Установка необходимого оборудования и приспособлений планируется учреждением при наличии источника финансирования.
Таким образом, нарушения, указанные в представлении от 28.01.2022 не устранены до настоящего времени.
Бездействие ГУЗ «Щекинская районная больница» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей-инвалидов, которым при посещении медицинского учреждения не обеспечены равные условия жизнедеятельности с другими категориями граждан, что является недопустимым.
В связи с изложенным, суд полагает правильным, иск прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Щекинская районная больница» о возложении обязанности удовлетворить, возложить на ответчика обязаность: оборудовать здание филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, звуковыми, визуальными и тактильными средствами информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, в том числе мнемосхемой путей движения; обеспечить доступ для инвалидов на второй этаж; оборудовать место для собаки проводника; на территории указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов, при входе в здание указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать перед лестничным маршем тактильную плитку «Внимание опасность», поручни лестничного марша с горизонтальным участком 0,3 м и непрерывные поручни пандуса; тактильной табличкой с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля, нанести на все прозрачные полотна дверей контрастную маркировку, внутри здания указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать тактильные таблички с названием и (или) номером кабинета.
В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, суд полагает правильным, иск прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Щекинская районная больница» о возложении обязанности удовлетворить, возложить обязанность на ГУЗ «Щекинская районная больница» в срок до 30.12.2024: оборудовать здание филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, звуковыми, визуальными и тактильными средствами информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, в том числе мнемосхемой путей движения; обеспечить доступ для инвалидов на второй этаж; оборудовать место для собаки проводника; на территории указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов, при входе в здание указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать перед лестничным маршем тактильную плитку «Внимание опасность», поручни лестничного марша с горизонтальным участком 0,3 м и непрерывные поручни пандуса; тактильной табличкой с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля, нанести на все прозрачные полотна дверей контрастную маркировку, внутри здания указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать тактильные таблички с названием и (или) номером кабинета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора г. Щекино, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить обязанность на ГУЗ «Щекинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30.12.2024: оборудовать здание филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, звуковыми, визуальными и тактильными средствами информации для инвалидов по зрению и слуху, включая системы радиоинформирования и ориентирования, в том числе мнемосхемой путей движения; обеспечить доступ для инвалидов на второй этаж; оборудовать место для собаки проводника; на территории указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов, при входе в здание указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать перед лестничным маршем тактильную плитку «Внимание опасность», поручни лестничного марша с горизонтальным участком 0,3 м и непрерывные поручни пандуса; тактильной табличкой с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля, нанести на все прозрачные полотна дверей контрастную маркировку, внутри здания указанного филиала № 2 ГУЗ «Щекинская районная больница» оборудовать тактильные таблички с названием и (или) номером кабинета.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись