УИД: 56RS0031-01-2025-000045-72
№ 2-81/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Аминевой Э.Ю.,
при секретаре Шипулиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав ФИО1 к Министерству строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство на получение выплаты,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанного с прохождением весеннего паводка, проведена проверка исполнения федерального законодательства. Указанное жилое помещение согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 г. № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области от 06.05.2024 № 30-п жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. ФИО1 подано заявление в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и трансопрта Оренбургской области на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления 26.12.2024 г. Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в предоставлении выплаты ФИО1 отказано по причине возникновения права собственности на жилое помещение после 04.04.2024 г., т.е. после введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области. ФИО1 с 1997 года фактически проживает в указанном жилом помещении и несет полное бремя его содержания, что установлено вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 07.11.2024 года, которым за ней признано право собственности на указанный жилой дом в силу приобретательской давности. До введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка ФИО1 пользовалась недвижимым имуществом, постоянно проживала в вышеуказанном жилом доме, оплачивая коммунальные услуги. Иных пригодных жилых помещений для проживания ФИО1 в собственности не имеет.
Просят признать за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Правительством Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп, с учетом отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения; обязать министерство строительства жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать ФИО1 свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере № кв.м.; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц. Не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Оренбургской области, Комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения".
Старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Исааева Е.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подан иск, истец ФИО1, в судебном заседании не присутствовала, о времени, месте и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, представители третьих лиц администрации Первомайского района Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", администрации Фурмановского сельсовета Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители администрации Первомайского района Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в отзывах на заявление просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просили отказать в удовлетворении исковых требований. Указав, что заявителю ФИО1 отказано в выдаче свидетельства по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель не являлся собственником жилого помещения. Согласно действующему законодательству, право собственности ФИО1 на жилой дом означает, что она обладает всеми правомочиями собственника- владением, пользованием и распоряжением. В данном случае необходимо установить право владения и пользования для последующей возможности осуществления государственной регистрации и возникновения всего комплекса правомочий собственника, включая распоряжение, которое может возникнуть только после государственной регистрации недвижимого имущества. Само по себе установление факта владения и пользования на праве собственности жилым домом не может рассматриваться как достаточное обстоятельство для вывода о наличии у истца права на получение свидетельства. Право заявителя на заявленное жилое помещение возникло после ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно у министерства отсутствует обязанность выдать свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.
Пунктом 1 названного Постановления, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году
В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.
Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.
Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04.04.2024 г. «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04.04.2024 г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Согласно приложению к названному Указу п. 21.10 территория по <адрес> вошла в границу зоны чрезвычайной ситуации, затоплена полностью.
Постановлением администрации <данные изъяты> района Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, признано не пригодным для проживания. ФИО1 рекомендовано выселиться в муниципальное жилье.
Вместе с тем, Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области вынесено решение об отказе в получение выплаты на капитальный ремонт, без права повторного обращения, поскольку право собственности на жилое помещение не было зарегистрировано за ФИО1 по состоянию на дату 04 апреля 2024 года.
Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 недвижимым имуществом- зданием, назначение: жилое, площадью № кв.м., кадастровый номер №, адрес: <адрес> как своим собственным в течение срока приобретательской давности.
При этом судом установлено, что ФИО1, не являясь собственником спорного жилого дома, владеет им как собственным имуществом добросовестно, открыто и непрерывно, достоверно более 15 лет, факт владения жилым домом не скрывала, обеспечивая сохранность имущества, несет бремя его содержания.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанное решение Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ г. имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего гражданского дела.
Поскольку решением суда установлен факт владения жилым домом ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> более 15 лет, следовательно установлен факт владения и пользования ею указанным жилым домом по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в связи с чем решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на приобретение (строительство), предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №410-пп, нельзя признать обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также причины, по которым право собственности на спорный жилой дом зарегистрировано после прохождения паводка в 2024 году, суд признает за ФИО1 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившиеся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Правительством Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 410-пп, с учетом отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения.
В соответствии с п. 7 вышеуказанного Постановления № 410 предельный размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Принимая во внимание цель, для достижения которой подано настоящее заявление, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО1, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту прав ФИО1 к Министерству строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности выдать свидетельство на получение выплаты, удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 410-пп (ред. от 17.12.2024) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".
Обязать Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в течение 10 дней выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на получение выплаты на приобретение жилого помещения из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Первомайский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: Аминева Э.Ю.
Мотивированный текст решения изготовлен 13.03.2025 года.