Решение по делу № 2-4737/2023 от 23.10.2023

УИД:34RS0008-01-2023-005379-66

Дело № 2-4737/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

23 октября 2023 года г.Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Долговой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г.Волгограда – Меденцова С.А.,

представителя ответчик администрации Волгограда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгограда, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Волгограда проведена проверка доводов обращения ФИО2 о несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц администрации Волгограда.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Волгоград, ул.им.Писемского, ... признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением, подготовленным МУП Центральное межрайонное Бюро Технической Инвентаризации от октября 2021 №..., на момент обследования основные строительные конструкции многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.им.Писемского находятся в аварийном состоянии и не позволяют проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию дома, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище», утверждённой постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой органом местного самоуправления определён срок расселения граждан - 2026 год. Указанный срок может быть изменен в зависимости от объема денежных средств, направляемых на реализацию Подпрограммы. На текущий финансовый год средства на расселение ... по ул.им.Писемского г.Волгограда включенного в Подпрограмму не предусмотрены.

Многоквартирный жилой дом состоит из 37 жилых помещений (36 в собственности граждан, 1 в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград).

В рамках надзорных мероприятий прокуратурой района совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведен осмотр спорного многоквартирного дома, в ходе которого подтверждены факты аварийного состояния конструктивных элементов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Волгограда просит возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан, не реализовавших жилищные права, из многоквартирного ... по ул.им.Писемского в городе Волгограда, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгограда – Меденцов С.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчик администрации Волгограда - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что прокурором не представлено доказательств невозможности проживания, а также существующей угрозы и опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме. Полагает, что прокурор обратился в защиту определенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Остальные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п.7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Исходя из п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по заявлению ФИО2 прокуратурой города Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г.Волгоград, ул.им.Писемского, ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с заключением, подготовленным МУП Центральное межрайонное Бюро Технической Инвентаризации от 2021, на момент обследования (октябрь 2021) основные строительные конструкции многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: г.Волгоград, Кировский район, ул.им.Писемского, ... находятся в аварийном состоянии.

Выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Проведение ремонта и восстановление объекта нецелесообразно. При этом как следует из данного заключения в ходе визуального обследования стен многоквартирного жилого дома, выявлены характерные повреждения, а именно: многочисленные трещины с раскрытием до 10мм (по фасаду), участки с повреждениями отделочного штукатурного слоя стен, цоколя. На момент проведения визуального обследования крыши и кровли выявлены повреждения как стропильной деревянной системы, так и покрытия (шифер) кровли. Ряд повреждений выявлено и в отношении иных конструкций многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем как указано ранее, в октябре 2021 МУП Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации выполнено заключение, из которого следует, что выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.

В подтверждение заявленных требований прокурором представлены акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого ... по ул.им.Писемского г.Волгограда.

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что балконные плиты находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается повреждение несущих конструкций балконов, разрушение краев и тела балконных плит, частичное оголение арматуры нижней части плиты, с выпадением бетонного и штукатурного слоев, на металлических конструкциях балконов выявлена коррозия. Так же визуально установлен прогиб балконных плит. Ввиду того, что меры обеспечения безопасности граждан не приняты имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих в данном доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости с данным домом, ввиду возможного внезапного обрушения вышеуказанных конструктивных элементов здания.

Система наружного водостока находится в разукомплектованном состоянии, частично отсутствуют элементы горизонтального участка трубопровода. При осмотре отмостки имеются трещины, местами наблюдается отсутствие отдельных участков отмостки, некоторые участки просели и находятся ниже уровня земли. Учитывая данные обстоятельства отвод атмосферных осадков от ограждающих конструкций данного дома осуществляется ненадлежащим образом, возникает намокание фасада дома, ввиду чего наблюдается разрушение защитных слоев цокольной части дома.

В ходе осмотра жилых помещений ... данного многоквартирного дома установлены трещины по стене в коридоре, а также на кухне в местах сопряжения потолка с ограждающими конструкциями, данные повреждения заполнены монтажной пеной, контрольные маяки отсутствуют, тем самым контроль за динамикой развития повреждений не ведется. В одной из комнат наблюдаются прогибы, деформации и уклоны деревянного напольного покрытия.

Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, состояние многоквартирного дома не улучшилось.

Указанные обстоятельства свидетельствую об опасности жизни и здоровью проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.

Таким образом, суд полагает, что установленный органом местного самоуправления срок для принятия мер по расселению граждан (2026 год) является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня.

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщённые доказательства, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию города Волгограда обязанности по расселению граждан из многоквартирного ... по ул.им.Писемского в г.Волгограде, поскольку указанный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинён вред здоровью, имуществу как проживающим в нём собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, подлежащий сносу дом, либо находящимся рядом, что является неопределенным кругом лиц. Учитывая данное обстоятельство, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При этом доказательств тому, что рассматриваемый дом пригоден для проживания граждан ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок, который равен шести месяцам, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность судом признается как соответствующим возможности ответчика по исполнению данной обязанности, так и степени затруднительности исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда (ОГРН <***>) обязанность по расселению граждан, не реализовавших жилищные права, из многоквартирного ... в городе Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.В.Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦