Решение по делу № 2-84/2023 от 24.03.2023

Дело №2-84/2023

13RS0013-01-2022-001273-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 24 марта 2023 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Артемкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,

с участием в деле:

истца Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, в лице помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьевой Ю.А.,

ответчиков: Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2023 года,

Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего на основании Устава и решения Совета депутатов Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №5 от 08.10.2021 года,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков: Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности №4 от 09 января 2023 года, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указывая в обоснование иска, что в результате проведенной Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверки по обращению ФИО5, об исполнении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, было установлено, что в д.Андреевка, входящей в состав Примокшанского сельского поселения, имеются централизованные водопроводные сети, протяженностью 1937м., с одним водозабором, степень изношенности которого 90%. Водопроводные сети с 17.11.2022 принадлежат администрации сельского поселения на праве собственности. Однако, водонапорная башня в д.Андреевка и артезианская скважина, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, ул.Мокшанская, д.4, в чьей либо собственности не зарегистрированы, бесхозяйным имуществом не являются. Поскольку права на указанные объекты не зарегистрированы, собственник отсутствует, на протяжении длительного времени указанные водонапорная башня и артезианская скважина не обслуживаются и, как следствие, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу аварии – опасного техногенного происшествия, приводящего к ограничению или прекращению водоснабжения, создающего на централизованных системах водоснабжения, отдельных объектах таких систем, в том числе на водопроводных, угрозу жизни и здоровью людей или приводящее к нанесению ущерба окружающей среде.

Поскольку, в силу п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, просит обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни и артезианской скважины, расположенных по адресу: ул.Мокшанская в <...>, являющихся объектами недвижимого имущества, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, проживающего в <...>.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведенного конкурса. Победитель конкурса (аукциона) может в последующем быть признан гарантирующим поставщиком.

При этом, бесхозяйные объекты централизованной системы водоснабжения подлежат передаче гарантирующей организации по передаточному акту в порядке, предусмотренном п.5 и п.6 ст.8, п.1 ст.12 выше указанного Федерального закона, для последующего их обслуживания и технической эксплуатации гарантирующей организацией за счет собственных средств.

Администрация Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оказывая услуги холодного водоснабжения населению, ограничивает возможности иных хозяйствующих субъектов по выходу на товарный рынок, что запрещено положениями ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».

В целях устранения указанных нарушений, 14.10.2022 в адрес администрации вносилось представление, однако, по результатам его рассмотрения, нарушения не устранены.

В этой связи, учитывая выше указанные нормы закона, просит обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При подготовке дела к судебному разбирательству, было установлено, что водонапорная башня и артезианская скважина в <...> расположены на землях городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем, истец уточнил свои исковые требования, просил: обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни и артезианской скважины, расположенных по адресу: ул.Мокшанская в <...>, являющихся объектами недвижимого имущества, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, проживающего в <...>. Обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании истец, в лице помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Воробьевой Ю.А., иск, с учетом его уточнений, поддержал, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях.

Представители ответчиков: администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 и администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 предъявленные к ответчикам иски признали, не возражали против их удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не заявило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, оставившей разрешение иска на усмотрение суда, третьего лица ФИО4, возражавшего против удовлетворения иска, полагая, что удовлетворение иска о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водонапорной башни и артезианской скважины в <...> расположенных на принадлежащем ему на праве собственности с 1999 года земельном участке, повлечет нарушение его прав пользования своим земельным участком, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом установлено, что на ул.Мокшанская в <...> имеется водонапорная башня и артезианская скважина, к которой подключены централизованные водопроводные сети, снабжающие население указанного населенного пункта водой. Общая протяженность водопроводных сетей в д.Андреевка, зарегистрированных в собственности Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, составляет 1937 м. (л.д.8, 10-12).

Согласно сообщениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия № 13-ИВ/1322 от 01.02.2023 (л.д.106), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия № 245 от 01.02.2023 (л.д.124), Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №632 от 27.02.2023 (л.д. 144) водопроводная башня и артезианская скважина, расположенные по адресу: Республика Мордовия, <...> в реестре федерального имущества по состоянию на 31.01.2023, реестре имущества Республики Мордовия, реестре муниципального имущества Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, не числятся.

Таким образом, поскольку право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано и их собственник не известен, они, в силу п. 1 статьи 225 ГК РФ, являются бесхозяйными.

В соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Водопроводная башня и артезианская скважина по адресу: Республика Мордовия, <...> расположены на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем с 16.11.1999 года на праве собственности ФИО4, предоставленном из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 127-131).

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Ковылкино, утвержденных решением Совета депутатов №3 от 02 декабря 2022г., земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Республика Мордовия, <...>, расположен в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.108-114).

Учитывая, что бесхозяйные объекты недвижимости - водопроводная башня и артезианская скважина по адресу: Республика Мордовия, <...> расположены на земельном участке в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, относящейся к территории застройки городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, требования истца об обязании администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов недвижимости, является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д.10-12) водопроводные сети с кадастровым номером №, в д.Андреевка Примокшанского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия с 17.11.2022 зарегистрированы в собственности Примокшанского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к каковым, в том числе, относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.1 ст. 12 указанного выше Федерального закона, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

В силу выше приведенных требований специального законодательства, обязанность органа местного самоуправления заключается не в оказании услуг, перечисленных в ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ, самостоятельно, а именно в передаче муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Установленный запрет, адресованный органам, осуществляющим властные функции, является целью предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Администрация, оказывающая услуги холодного водоснабжения населению, ограничивает возможность иных хозяйствующих субъектов по выходу на товарный рынок централизованного холодного водоснабжения, относящийся к отраслям естественных монополий, что запрещено положениями ст.15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая выше приведенные нормы закона, суд находит требование истца об обязании ответчика - администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства, законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Администрации Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни и артезианской скважины, расположенных по адресу: ул.Мокшанская в <...>, являющихся объектами недвижимого имущества, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, проживающего в <...>.

Обязать администрацию Примокшанского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Артемкина

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Артемкина