Дело № 12-1657/2023

УИД: 52RS0007-01-2023-003609-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2023 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Федосова Н.В.,

с участием защитника первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 – Барсуковой Т.А.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №---д.л. от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №---д.л. от --.--.---- г. должностное лицо – первый заместитель министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 (далее также заявитель) обратился с жалобой в Советский районный суд города Нижний Новгород, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что распоряжением от --.--.---- г. №---р им утверждены акты лесопатологического обследования (далее – акты ЛПО) №№--, 259. Данные акты ЛПО лесных насаждений разработаны филиалом ---». В период с --.--.---- г. по --.--.---- г. Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу в присутствии специалистов ГКУ «--- и представителя ---» проведена проверка обоснованности назначения сплошных санитарных рубок в лесных насаждениях эксплуатационных лесов на территории ---, назначенных актами ЛПО лесных насаждений от --.--.---- г. №№--, ---, по результатам которой сделаны выводы о том, что в актах ЛПО лесных насаждений содержатся недостоверные сведения о таксационных характеристиках и о санитарном состоянии лесных насаждений, а также о назначении в рубку деревьев 3-й категории санитарного состояния (сильно ослабленных). Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу выдано предписание от --.--.---- г. №------ об отмене актов --- лесных насаждений, расположенных на территории ---. В соответствии с указанным предписанием акты ЛПО лесных насаждений №№--, --- распоряжением Министерства от --.--.---- г. №---р отменены. Заявителем указано, что в соответствии с актами ЛПО №№--, --- в рубку были назначены деревья --- категории санитарного состояния согласно нормам законодательства, поскольку в данных лесных насаждениях на стволах каждого дерева имелись плодовые тела трутовиков, что подтверждается фотоматериалом, однако данный факт не был принят во внимание должностными лицами при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Также указывает, что спорные акты им не составлялись, никакие сведения не вносились, на официальном сайте Министерства не размещались, недостоверная информация в актах ЛПО внесена при их составлении сотрудниками филиала ---», полагает, что в рассматриваемом случае уполномоченным должностным лицом, ответственным за содержание достоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в актах ЛПО, является руководитель – ---, в связи с чем он не является субъектом правонарушения. Также ссылается на истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Советского районного суда города Нижний Новгород от --.--.---- г. вышеуказанная жалоба передана в Ново-Савиновский районный суд города Казани на рассмотрение по подсудности.

Учитывая, что споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, жалоба первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №---д.л. от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ, подлежит рассмотрению Ново-Савиновским районным судом города Казани.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника Барсуковой Т.А., которая доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание явился, с доводами жалобы не согласился, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на жалобу заявителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В соответствии с частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 60.2 ЛК РФ).

В силу статьи 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьи 82 и 83 ЛК РФ содержат перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения лесопатологических обследований и форма акта лесопатологического обследования утверждены Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года № 910.

Исходя из пункта 1 указанного Порядка, ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Согласно пункту 8 данного Порядка ЛПО проводятся в целях:

а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения;

б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений;

в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.

По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям.

Лесопатологическое состояние лесов (лесных насаждений) определяется по наличию или отсутствию в них очагов вредных организмов. При обследовании выделяются: слабая степень объедания кроны - до 25% включительно, средняя степень объедания кроны - от 25,1% до 50% включительно, сильная степень объедания кроны - от 50,1% до 75% включительно и сплошная степень объедания кроны (сплошное объедание) от 75,1% и выше.

На основании пункта 18 Правил по результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1158 утверждено Положение, которое устанавливает порядок осуществлении контроля за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий (далее - Положение).

Перечень оснований для признания сведений недостоверными установлен пунктом 4 Положения и является исчерпывающим. К таковым относятся: несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга; несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.

Согласно пункту 5 Положения основаниями для осуществления контроля за обоснованностью мероприятий являются:

а) соответствующие обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства;

б) несоответствие мероприятий данным государственного лесопатологического мониторинга.

Как следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 от --.--.---- г. №---р в соответствии со статьей 60.6 ЛК РФ и пунктом 56 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от --.--.---- г. №--, утверждены акты ЛПО лесных насаждений в квартале 40, выделе 4 и квартале 58, выделе 18 Старо - Еланского участкового лесничества Калейкинского лесничества за №№-- и ---; сектору охраны и защиты лесного фонда и сектору развития информационных технологий поручено разместить указанные акты ЛПО не позднее трех рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные акты ЛПО №№--, --- размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: ---

Специалистами Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в период с --- по --.--.---- г. проведена внеплановая выездная проверка обоснованности мероприятий по защите лесов, предусмотренных актами ЛПО лесных насаждений, расположенных на территории Калейкинского лесничества Республики Татарстан, по итогам которой установлено, что в актах лесопатологического обследования лесных насаждений, расположенных в границах: выдела --- и выдела ---, от --.--.---- г. №№-- и ------ утверждённых --.--.---- г. Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, содержатся недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Согласно материалам проверки, в актах ЛПО точность оценки суммарной доли запаса деревьев из категории состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой (ветровал, бурелом) в несколько раз превышает пределы погрешности ---), указанной в пункте 38 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденных приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года № 910 (в акте ЛПО №-- относительная погрешность ---, в акте ЛПО №-- относительная погрешность ---). По данным материалов проверки в актах ЛПО доля участия усыхающих и погибших деревьев в насаждении также в несколько раз превышает фактическое (установленное проверкой), что свидетельствует о недостоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, и указывает на нарушение требований пунктов 28, 38 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденных приказом Минприроды России от --.--.---- г. №--. Недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, включенных в указанные акты ЛПО, послужили необоснованному назначению мероприятий по защите лесов от вредных организмов (сплошная санитарная рубка) на площади 7.1 га в лесах целевого назначения «эксплуатационные леса» в нарушение пунктов 9, 19 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047, согласно которым предупреждение распространения вредных организмов осуществляется исходя из санитарного и лесопатологического состояния лесов. Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов осуществляется в сильно ослабленных, усыхающих и погибших лесных насаждениях. Средневзвешенное значение категории санитарного состояния для насаждений, определенное при проведении проверки, составляет не более 2,42 (ослабленные насаждения), при котором мероприятия по ограничению распространения вредных организмов не проводятся. Назначенное мероприятие по защите лесов – сплошная санитарная рубка, не соответствует санитарному состоянию насаждений.

По результатам проверки Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу --.--.---- г. составлен акт №---А-ЛПО; в адрес Министра лесного хозяйства Республики Татарстан направлено предписание от --.--.---- г. №---ЛПО об отмене актов ЛПО лесных насаждений, расположенных на территории ---.

В связи с выявленными нарушениями --.--.---- г. заместителем начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в отношении первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от --.--.---- г. №---д.л. первый заместитель министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административных правонарушениях от --.--.---- г. №--, актом проверки от --.--.---- г. №---А-ЛПО, снимком экрана, содержащего информацию с интернет-страницы ---, а также иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, ФИО1, являясь первым заместителем министра лесного хозяйства Республики Татарстан, уполномоченным утверждать акты лесопатологического обследования по результатам лесопатологического обследования и организовывать работу по размещению не позднее трех рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", допустил размещение на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актов ЛПО от --.--.---- г. №№--, ---, содержащие недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, то есть ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по контролю за размещением таких сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы заявителя о том, что акты ЛПО он не составлял, на официальном сайте Министерства их не размещал, сведения в них не вносил, так как они были составлены и подписаны исполнителями работ по проведению лесопатологических обследований, суд находит несостоятельными.

В актах лесопатологического обследования от --.--.---- г. NN ---, --- имеется резолюция об утверждении и подпись первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 Распоряжение об утверждении указанных актов и о даче поручения соответствующим лицам за размещение сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" от --.--.---- г. №---Р также вынесено за подписью первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 Следовательно, ФИО1 несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и осуществление им своих полномочий и функций по рассмотрению, утверждению и размещению актов лесопатологических обследований.

Указание в жалобе на то, что должностными лицами Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не был принят во внимание тот факт, что в актах ЛПО №№--, --- в рубку были назначены деревья 4, 5 категории санитарного состояния согласно нормам законодательства, так как в данных лесных насаждениях на стволах каждого дерева имелись плодовые тела трутовиков, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку квалифицирующим признаком вменяемого состава правонарушения не является.

Вопреки доводам жалобы порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, по делу не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел личность виновного, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, равно как оснований для исключения представленных суду доказательств, как добытых с нарушением закона, не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №---д.л. от --.--.---- г. о привлечении заместителя первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №---д.л. от --.--.---- г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере --- рублей - оставить без изменения, а жалобу первого заместителя министра лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья /подпись/ Федосова Н.В.

Копия верна. Судья Федосова Н.В.