Дело № 2а-1955/2025

УИД 73RS0004-01-2025-002735-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 г. город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с уточненным впоследствии административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения.

В ходе проведенного проверки прокуратурой района установлено, что на территории Заволжского района г.Ульяновска имеется бесхозяйный водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, которые расположены на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновска.

В соответствии со ст.130 ГК РФ водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения относятся к объектам недвижимости.

Вопреки требованиям законодательства, право собственности органа местного самоуправления на указанный объект водоснабжения не зарегистрировано, заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подано.

Указанный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения в муниципальную собственность не принимались, в реестре муниципальной собственности не числятся, сведения о зарегистрированных правах на данные объекты недвижимого имущества отсутствуют, собственник не определен.

По данному факту 23.01.2025 Главе г.Ульяновска внесено представление.

Вместе с тем, изложенные в представлении нарушения закона до настоящего времени не устранены, бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения до настоящего времени на баланс муниципального образования «Город Ульяновск» не приняты и соответственно не переданы обслуживающей организации.

Непринятие органами местного самоуправления мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, а также непередача их гарантирующей организации препятствует обеспечению бесперебойной и качественной подачи воды жителям района, надлежащему водоотведению. Данное положение дел создает ситуацию, которая может привести к авариям, причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или утрате их имущества.

Истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, расположенные на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновске; обязать администрацию г.Ульяновска внести в реестр муниципальной собственности г.Ульяновска водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, расположенные на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновска; обязать администрацию г.Ульяновска в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган государственной власти в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет водопроводного колодца и относящихся к нему сетей водоснабжения, расположенных на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновске.

Представитель административного истца - помощник прокурора Хомяк Д.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в прокуратуру района неоднократно поступали жалобы жителей Заволжского района г.Ульяновск на ненадлежащее обеспечение питьевой водой, а также, что на пересечении улицы Гладышева (фактически это 2-го пер.9 Мая) и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновска имеется заброшенный колодец, верхняя часть которого разрушена. Ранее это было продолжение улицы Гладышева. Фактический адрес нахождения колодца - пересечение 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновска. Собственник данного колодца не установлен.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Заявлением просит в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве (л.д.40). Указывает, что район перекрестка 1-го пер. 9 мая и 2-го пер.9 Мая г.Ульяновска является районом частной застройки. В соответствии со схемой сетей водоснабжения спорный колодец находится на частных сетях водоснабжения, не имеет непосредственного присоединения к сетям УМУП «Ульяновскводоканал», от него до врезки в муниципальную сеть имеется четыре врезки для водоснабжения частных домов. Муниципальные сети находятся на ул. 40-летия Октября. Данный колодец является поворотным, то есть соединяющим водопроводную сеть двух переулков - 1-го пер. 9 мая и 2-го пер.9 Мая, по обоим переулкам идут частные водопроводные сети.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что в прокуратуру Заволжского района г.Ульяновска поступило коллективное обращение жителей Заволжского района г.Ульяновска, проживающие в районе улиц 1-го пер. 9 мая, пер. Широкий и ул. Гладышева с жалобой на необеспечение холодным водоснабжением. Также в жалобе указано на наличие водопроводного колодца на перекрестке ул. Гладышева и 1-го пер. 9 мая, верхнее строение которого разрушено, что создают угрозу (л.д.8-9, 17-18).

По сообщению УМС администрации г.Ульяновска от 23.01.2025 в реестре муниципального имущества коммуникации в виде колодцев по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, на пересечении ул.Гладышева и 1-го пер. 9 мая, как самостоятельные объекты не числятся, сети водоснабжения и водоотведения по указанному адресу также не числятся (л.д.11).

23.01.2025 и.о. прокурором Заволжского района г.Ульяновска внесено представление в адрес Главы г.Ульяновск, указав на выявленное нарушение законодательства о муниципальной собственности, связанного с непринятием мер в постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, а именно: водопроводного колодца и относящихся к нему сетей водоснабжения, который расположен на пересечении ул.Гладышева и 1-го пер. 9 мая. (л.д.12-13).

Из ответа первого заместителя главы города Ульяновск от 25.02.2025 на представление от 23.01.2025 следует, что документы, подтверждающие отнесение водопроводного колодца и относящихся к нему сетей водоснабжения, расположенных на пересечении ул.Гладышева и 1-го пер. 9 мая, к недвижимости отсутствуют. В связи с чем положения ст.225 ГК РФ в данном случае применению не подлежат. При проведении обследования сотрудниками УМУП «Ульяновскводоканал» указанного в представлении водопроводного колодца и сетей водоснабжения установлено, что фактические данные объекты расположены у дома 11 по 2-му пер.9 Мая, указанные сети являются частными и находятся в неудовлетворительном состоянии. Вопрос приема вышеуказанных сетей в муниципальную собственность может быть рассмотрен после приведения собственниками данных объектов в нормативное состояние (л.д.15-16).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По правилам п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

По смыслу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Водопроводный колодец является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

В материалы административного дела сторонами не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии правообладателя спорного водопроводного колодца, постановки его на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Статус вышеуказанного колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан, и требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания объекта водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей среды.

Отсутствие собственника и, как следствие, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки установлен факт того, что в реестре муниципальной собственности водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, расположенные на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновска не значится.

Доводы административного иска административным ответчиком не опровергнуты.

С учетом изложенного, с целью защиты прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и создания предпосылок для возникновения на спорное имущество права муниципальной собственности в порядке ст. 225 ГК РФ, последующего содержания недвижимости его собственником (ст. 210 ГК РФ), суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, расположенные на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновске.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность внести в реестр муниципальной собственности г.Ульяновска водопроводный колодец и относящиеся к нему сети водоснабжения, расположенные на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновске.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет водопроводного колодца и относящихся к нему сетей водоснабжения, расположенных на пересечении 2-го пер.9 Мая и 1-го пер. 9 мая в г.Ульяновске.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Абдулкина

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года