Дело № 5-6/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 января 2023 года
г. Лебедянь Липецкой области
Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Ростова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Р.Казахстан, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>, привлекавшейся к административной ответственности 20 февраля 2021 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.,
УСТАНОВИЛ
ФИО2, являясь лицом без гражданства, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Правонарушение совершено в ФИО3 <адрес> при следующих обстоятельствах.
14 января 2023 года в 10 часов 30 минут в ходе отработки административного участка по адресу: <адрес> МО МВД России «Лебедянский» установлен факт нарушения режима пребывания лицом без гражданства гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по окончанию срока постановки на миграционный учет с 13 декабря 2015 года.
В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что родилась в республике Казахстан, срок постановки на миграционный учет у нее закончен. В связи с отсутствием денежных средств, не имела возможности оформить гражданство. Однако на территории <адрес> у нее проживает мать, отчим, сестра и брат, которые оформили гражданство с установленном законом порядке. У нее также имеется ребенок, в отношении которого она лишена родительским прав, с которым она общается и желает принимать участие в его воспитании. Проживает в настоящее время с сожителем по адресу: <адрес>. Просила назначить наказание в виде административного штрафа, без выдворения, поскольку желает оформить документы и принять гражданство, а в случае ее выдворения она не сможет видеться с сыном.
Представитель МОМВД России «Лебедянский» ФИО4 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что ФИО5 обременена социальными связями на территории <адрес>. В связи с наличием родственников и ребенка на территории Российской Федерации, возражений в назначении административного наказания в виде административного штрафа не имел.
Кроме признания ФИО2 вины в совершении указанного административного правонарушения, ее вина подтверждается следующими доказательствами.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 января 2023 года АА № 697015/80, 19 января 2023 года в 10 часов 30 минут <адрес>, ФИО2, являясь лицом без гражданства, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, а так же ст. 51 Конституции РФ. Имеется подпись ФИО2 о признании обстоятельств, изложенных в протоколе и о согласии с протоколом;
рапорта УУП МО МВД России «Лебедянский» о выявлении факта незаконного пребывания на территории <адрес>, гр. ФИО2, прибывшей на территорию РФ в 2010 году, после окончания срока действия вида на жительство с 13.12.2010 г. по 13.12.2015 г., попыток оформления новых документов ею не осуществлялось;
данными ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации и получила вид на жительство № 80 0334882 с периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО3 <адрес>, привлекалась в уголовной ответственности по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК года, 21 мая 2019 года производство по делу прекращено.
Частью 1 статьи 6 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Согласно ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценив приведенные доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности, с учетом приведенного законодательства РФ, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04 ноября 1950 года, г. Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением, когда это вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из пояснений ФИО2 и материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у нее имеются родственники: мать, отчим, брат и сестра, приобретшие в установленном законом порядке гражданство РФ, а также ребенок, отношении которого она лишена родительских прав, но с которым она поддерживает отношения.
Указанные обстоятельства подтверждаются приложением № 1, ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ФИО3 <адрес>, в графе мать указана ФИО2
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО11 на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Таким образом, при назначении наказания ФИО2 суд учитывает совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: признание вины, раскаяние в содеянном, обременения на территории Лебедянского района Липецкой области родственными связями.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность в отношении ФИО2 нет.
С учётом конкретных обстоятельств по данному делу суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о её личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать ФИО1 ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф следует оплатить по следующим реквизитам: Получатель: МОМВД России «Лебедянский» по Липецкой области; ИНН <***>; КПП 481101001, р/с <***>, банк получателя Отделением Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г. Липецк, КБК 18811601181019000140, БИК 014206212, ОКТМО 42633101, УИН 18880448230006970155.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Ростова