Дело № 2а-2454/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 18 октября 2022 г.
Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:
судьи Земцовой О.Б.,
при секретаре Салаховой Д.Р., помощнике судьи Потаповой Н.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2454/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнений наказаний Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнений наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить на госпитализацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить на госпитализацию.
Требования мотивированы тем, что в период с 12 июня по 09 сентября 2022 г. он неоднократно обращался по вопросу госпитализации, так как имеются показания, к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, на что она бездействовала. 06 июля 2022 г. он обратился в УФСИН России по Ульяновской области с жалобой не бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, не получив ответа в установленной законом срок, он обратился в прокуратуру Ульяновской области, которая перенаправила его жалобу в УФСИН России по Ульяновской области, которое в свою очередь перенаправило ее в ФКУ МСЧ-73 ФСИН России. На свою жалобу получил два одинаковых ответа от 12 августа 2022 г. и 23 августа 2022 г. №.
Данными письмами его поставили в известность, что еще 29 июля 2022 г. оформлен наряд в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России по Ульяновской области с лечебно-диагностической целью. Основанием для данной госпитализации послужили следующие диагнозы: артериальная гипертензия 2 стадия 2 степени риска 4 ХНС гипертоническая энцефалопатия, цервикокраналгия, хронический гастродуоденит. Миопия средней степени (-9 левый глаз), флебэктазия подколенных вен, спленометания, правосторонний гонартроз, болевой синдром. Ранее, после выписки 25 мая 2022 г. рекомендовано стационарное лечение.
В период с 25 августа 2022 г. по 07 сентября 2022 г. было 5 попыток его этапирования в больницу (26 августа 2022 г., 29 июня 2022 г., 02 сентября 2022 г., 05 сентября 2022 г., 07 сентября 2022 г., 31 сентября 2022 г.), но его не этапировали и каждый раз снимали с этапа по разным причинам, в том числе и по причине нехватки мест.
Просит признать бездействия УФСИН России по Ульяновской области незаконным и обязать направить его на госпитализацию.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что имелись основания и показания для его госпитализации в хирургическое отделение «Больницы» МСЧ-73 ФСИН России, при этом места там были, его необоснованно не госпитализировали, несмотря на то, что других осужденных помещали туда на лечение.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы административного истца и его пояснения поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование указал, что ФИО1 находился на стационарном лечении в больнице ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в период с 27 апреля 2022 г. по 25 мая 2022 г. 29 июля 2022 г. ФИО1 оформлен наряд в больницу с лечебно-диагностической целью.
18 августа 2022 г. за исх. № 75/ТО/67-2089 наряд был направлен на рассмотрение в УФСИН России по Ульяновской области. Наряд не был реализован по причине большой загруженности хирургического отделения больницы и отсутствия показаний для экстренной госпитализации.
09 сентября 2022 г. ФИО1 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.
Под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 находится с 09 сентября 2022 г. По прибытии в ИК-3 ФИО1 был осмотрен медицинскими работниками (врачом-терапевтом, врачом-психиатром). При осмотре просил направить в больницу по поводу болезни коленных суставов. Существенных жалоб не предъявлял. В настоящее время в стационарном лечении в условиях больницы не нуждается.
Представитель привлеченного в качестве административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Ульяновской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, поддержав пояснения представителя УФСИН России ФИО4
Представитель привлеченного в качестве административного ответчика ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (пункт 2). Медицинская помощь организуется и предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения (пункты 1 и 5).
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее - Порядок) порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 28 Порядка при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного за медицинской помощью к медицинскому работнику во время покамерного обхода, к сотруднику дежурной смены СИЗО указанные должностные лица обязаны принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в период с 18 июня 2020 г. по 09 сентября 2022 г.
По прибытии в ФКУ СИЗО-1 ФИО1 был осмотрен медицинскими работниками, заключение: соматически здоров.
27 августа 2020 г. осмотрен фельдшером. Дано заключение: в одиночной камере содержаться может.
11 августа 2021 г. осмотрен врачом-хирургом. Выставлен диагноз: <данные изъяты>
УЗИ ОБП от 30 сентября 2021 г. – <данные изъяты>
15 октября 2021 г. осмотрен врачом-терапевтом. Жалобы на сухой кашель. <данные изъяты>
С 04 марта 2022 г. по 15 марта 2022 г. ФИО1 находился на карантине по контакту с новой коронавирусной инфекцией.
21 марта 2022 г. осмотрен начальником МЧ-8. Жалобы на головную боль. Диагноз: <данные изъяты>
08 апреля 2022 г. произведен осмотр начальником МЧ-8. ФИО1 предъявлял жалобы на повышение артериального давления, просил направить в Больницу, так как необходимо стационарное лечение, разговаривал на повышенных тонах. Поставлен диагноз: <данные изъяты> Назначено: контроль артериального давления 1 раз в день № 7. Оформлен наряд в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.
С ДД.ММ.ГГГГ по 25 мая 2022 г. находился на стационарном лечении в Больнице с диагнозом: <данные изъяты> Рекомендовано стационарное лечение в хирургическом отделении в плановом порядке.
29 июля 2022 г. оформлен наряд в Больницу с лечебно-диагностической целью.
01 августа 2022 г. за исх. № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области наряд был направлен начальнику «Филиала Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.
В тексте данного наряда содержится просьба о рассмотрении вопроса направления на лечение в терапевтическое отделение «Филиала Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, указан диагноз: <данные изъяты> Цель направления: лечебно-диагностическая.
18 августа 2022 г. за исх. № ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России наряд был направлен на рассмотрение начальнику УФСИН России по Ульяновской области, в указанном наряде также содержалась просьба по направлению ФИО1 в терапевтическое отделение.
22 августа 2022 г. за исх. № в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России направлен ответ за подписью врио начальника УФСИН России по Ульяновской области ФИО5, из которого следует, что рассмотрено обращение ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России о направлении из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области для обследования и лечения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в терапевтическое отделение ФИО1
По предоставленной информации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по состоянию на 22 августа 2022 г. в терапевтическом отделении областной больницы лимит наполнения превышен на 9 человек, в связи с отсутствием свободных койко-мест направление ФИО1 возможно только в экстренном порядке.
09 сентября 2022 г. ФИО1 убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.
В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области и под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 находился с 09 сентября 2022 г.
По прибытии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 был осмотрен медицинскими работниками (врачом-терапевтом, врачом-психиатром), дано заключение: гипертоническая болезнь 2 ст. 2 ст. риск 3. Психически здоров.
При осмотре требовал отправить в больницу по поводу болезни коленных суставов. Существенных жалоб не предъявлял. В анамнезе с 27 апреля 2022 г. по 25 мая 2022 г. находился на обследовании и лечении в больнице. Объективно: движения в коленных суставах в полном объеме, отеков нет, кожные покровы обычной окраски, пальпация безболезненная. В настоящее время в стационарном лечении в условиях Больницы не нуждается.
Согласно справки за подписью начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО6 в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России 118 койко-мест, в том числе хирургическое отделение – 32 койко-места (из них 8 послеоперационных), терапевтическое отделение 27 койко-мест, из них 19 койко-мест инфекционного профиля.
Согласно сведений о количестве пациентов, находившихся на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России за период с 01 мая 2022 г. по октябрь 2022 г. лимит наполняемости данного отделения был превышен, с учетом также того обстоятельства, что 8 коек данного отделения являются послеоперационными.
Согласно сведений о количестве пациентов, находившихся на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России за период с 01 мая 2022 г. по октябрь 20222 г. также превышен лимит наполняемости данного отделения, с учетом также того обстоятельства, что 19 койко-мест для инфекционного профиля.
При этом, суд на основании направлений ФИО1 установил, что он направлялся для обследования и лечения в терапевтическое отделение.
Таким образом, с учетом вышеуказанных данных суд приходит к выводу, что в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в период, когда административному истцу ФИО1 было выдано направление на обследование и лечение, а также в последующие периоды, был превышен лимит наполняемости, его госпитализация не является экстренной, согласно осмотра терапевта, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнений наказаний Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнений наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить на госпитализацию, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.Б. Земцова