Дело № 2-468/2023

УИД 77RS0002-02-2022-016972-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 09 марта 2023 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.

при секретаре Гарегинян А.А.,

с участием представителя истца Р.К.Е.,

представитель ответчика Д.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. Новороссийского транспортного прокурора обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Абинская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Новороссийской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В ведении Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо -Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» находится железнодорожная станция Абинская. Установлено, что уровень защищенности станции Абинская не отвечает существующим угрозам. Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ проведено категорирование станций – ей присвоена 2 категория (№ ЖСТ 400031). На протяжении одиннадцати лет исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден Росжелдором и не реализован. Не принятие мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Дополнительная оценка уязвимости станции Абинская проведена ДД.ММ.ГГГГ, ее результаты утверждены Росжелдором. На железнодорожной станции Абинская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден. С учетом новых требований закона ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором для станции Абинская категория изменена на 1. Наличие присвоенной первой категории подтверждает значимость данного объекта. Отсутствует план транспортной безопасности. Не принятие мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ. Создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов, подрывая принцип безопасности. Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований законодательства.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Абинский районный суд Краснодарского края.

Представитель истца Р.К.Е. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика Д.М.В. в судебном заседании возражал против исковых требований, просил в иске отказать, поддержал свои письменные возражения, согласно которых Северо-Кавказской дирекцией управления движением принимаются необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности. Проведена дополнительная оценка уязвимости. На основании утвержденных результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости, были разработан и неоднократно направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности станция Абинская (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Планы возвращены в связи с замечаниями. В настоящее время по указанной станции проводится работа по устранению нарушений, выявленных в соответствии с заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» не бездействует, а принимает меры к устранению нарушений транспортной безопасности. Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 г. установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо выделить 2 трлн. руб. Пообъектное наполнение инвестиционных проектов на 2020-2025 г. сформировано в соответствии с проведенным ранжированием ОТИ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно материалам дела, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на территории оперативного обслуживания, в том числе по факту реализации на объектах транспортной инфраструктуры требований приказа Минтранспорта России от 08.04.2022 г. №122 «Об изменении степени угрозы совершения, не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельности транспортного комплекса», постановления Правительства РФ от 10.12.2020 №2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» установлено, что уровень защищенности станции Абинская не отвечает существующим угрозам.

Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 г. проведено категорирование станций – ей присвоена 2 категория (№ ЖСТ 400031).

В соответствии с п.п. «а» п.5 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.

Станция Абинская является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти (п.3 ч.2 ст.2, ч.1 ст.5 Закона №16-ФЗ).

На основании ч.2 ст.5 Закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. (ч.3 ст.5 Закона №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ №1633 от 08.10.2020 г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Подпунктом «с» п.5 Постановления №1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.

Результаты дополнительной оценки уязвимости станции Абинская утверждены 06.12.2021 г. Росжелдором. Согласно ст.9 Закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 установлена обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На железнодорожной станции Абинская план обеспечения транспортной безопасности объекта не утвержден.

28.06.2021 г. Росжелдором для станции Абинская категория изменена на 1.

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства № 4, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на станции Абинская производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача по вагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, прием и выдача повагонных отправок грузов, требующих хранения в крытых складах станций.

Согласно требованиям п.п. 6, 18 Постановления № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п.5 Постановления № 1633 обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры паническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения: транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, осуществлять наблюдение, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, а так же иные меры, предусмотренные Постановлением № 1633.

В ходе проверки выяснилось, что данные требования не могут быть реализованы по причине отсутствия плана транспортной безопасности.

Доводы ответчика о том, что план обеспечения транспортной безопасности станции Абинская неоднократно направлялся на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, но были возвращены связи с замечаниями, суд во внимание не принимает, поскольку ответчик, как предприятие транспортной инфраструктуры, обязано выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Все указанные действия, направленные на реализацию мер безопасности, зависят исключительно от ответчика,

С момента возвращения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности станция Абинская 12.09.2022 г. до даты судебного заседания прошло более пяти месяцев, доказательств, свидетельствующих о необходимости доработки изменений в столь длительный период времени стороной ответчика не предоставлено.

Таким образом, непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности не отвечает целям и задачам Закона №16-ФЗ, создает угрозы причинения вреда жизни и здравью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - принцип непрерывности, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, исковые требования Новороссийского транспортного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку бездействия ОАО «РЖД» создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Абинская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Новороссийский транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, а также с учетом законодательства, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Новороссийского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Абинская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.03.2023 г.

Председательствующий: О.И.Хомченкова