Решение по делу № 2-652/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-652/2023

УИД 03RS0032-01-2023-000578-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 28.03.2023 № проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Старопетрово, Бекмурзино и Питяково, имеются недостатки улично-дорожной сети – утрачена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»:

- на дорожном покрытии по <адрес> напротив территории МБОУ СОШ села ФИО1 Бирский район РБ, расположенной по адресу: <адрес> в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»;

- на дорожном покрытии напротив территории филиала основного общего образования МБОУ СОШ села Старопетрово в селе ФИО2 Бирский район РБ, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»;

- на дорожном покрытии напротив территории дошкольной группы МБОУ СОШ села Старопетрово в селе ФИО2 Бирский район РБ, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»;

- на дорожном покрытии напротив территории дошкольной группы МБОУ СОШ села ФИО3 Бирский район РБ в селе Питяково, расположенной по адресу: <адрес> в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход».

Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций.

Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанных образовательных учреждений создают угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.

На основании изложенного Бирский межрайонный прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) и администрацию сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем обязания нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования:

- на дорожном покрытии напротив территории дошкольной группы МБОУ СОШ села ФИО3 Бирский район РБ в селе Питяково, расположенной по адресу: <адрес>», в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела. От главы Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан поступило заявление о признании исковых требований. От представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан поступил отзыв на иск, в котором указано, что Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения.

На основании п. 11 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона № 257-ФЗ)

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 184-ФЗ, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с таблицей Б.2 приложения Б к дефектам дорожной разметки относятся: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки – отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, введенных в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 176-ст, определено следующее:

- дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Примечание – дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (пункт 3.1.1).

- горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (пункт 3.1.3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), пункт 1 которого закрепляет, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701-89*), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет – ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в соответствии со ст. 45 ГПК РФ подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействие органа местного самоуправления и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным, нельзя точно определить количество лиц, которые могут пострадать в результате ненадлежащего содержания проезжей части дорог местного знания города Бирска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 28.03.2023 № 100 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

При проверке на территории сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Старопетрово, Бекмурзино и Питяково, имеются недостатки улично-дорожной сети – утрачена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»:

Судом установлено, что 22.11.2022 года между Администрацией сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и муниципальным районом Бирский район Республики Башкортостан заключено Соглашение о передаче органам местного самоуправления сельских поселений муниципального района Бирский район Республики Башкортостан части полномочий органов местного самоуправления муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по вопросу, в том числе, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (ремонт и содержание). В соответствии с п.2.1 Соглашения, в целях реализации настоящего соглашения Район обязан: предусматривать в бюджете муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде (п.2.1.1); передать Поселению в порядке, установленном настоящим Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий.(п.2.1.2). Данное соглашение утверждено решением Пятого созыва двадцать шестого заседания за № от 22.11.2022 года.

Из сообщения Финансового управления администрации МР Бирский район Республики Башкортостан от 28.04.2023 года за № следует, что в бюджете муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденном решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 22.12.2022 № «О бюджете муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в целях обеспечения расходных обязательств сельских поселений, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления сельских поселений в установленном порядке полномочий муниципального района по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значеия в границах населенных пунктов поселения (содержание и ремонт дорог) на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрены средства, в том числе, для Старопетровского сельсовета Бирского района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 того же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Принимая во внимание, что между муниципальным районом Бирский район Республики Башкортостан и сельским поселением Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения о дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что администрация МР Бирский район Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по данному иску, в связи с чем, требования прокурора к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворению не подлежат.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Бездействие Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

При этом, на вышеприведенной дороге осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, не представляется возможным.

Таким образом, требования законодательства Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не исполняются должным образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на безопасную организацию дорожного движения, на основании чего суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования:

- на дорожном покрытии напротив территории дошкольной группы МБОУ СОШ села ФИО3 Бирский район РБ в селе Питяково, расположенной по адресу: <адрес>, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход».

В удовлетворении исковых требований Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года.

Председательствующий судья: подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения суда находится в материале

дела № 2-652/2023 Бирского межрайонного суда РБ