Решение по делу № 2-414/2025 от 24.11.2025 | Приволжский районный суд (Ивановская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Приволжского района Ивановской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Старший помощник прокурора Приволжского района <ФИО> в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

1. Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области к МАУ «Школьник» и администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-414/2025

37RS0015-01-2025-000783-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кашиной Н.В.

при секретаре ФИО4

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Приволжского района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Школьник» (далее – МАУ «Школьник» либо Учреждение), администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности,

установил:

В результате проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности прокуратурой района установлено, что МАУ «Школьник» в соответствии с лицензией № АК-37-000342 от 04.07.2019 осуществляет перевозки пассажиров автобусами на основании Устава учреждения. В указанных целях в собственности МАУ «Школьник» находятся 16 транспортных средств, 9 из которых используются для организации школьных перевозок и 7 – для организации пассажирских перевозок.

Для осуществления школьных перевозок Учреждением задействованы автобусы: ГАЗ 322121, гос.номер В032АА37, ПАЗ 423470-04, гос.номер А112ВО37, ПАЗ 32053-70, гос.номер В131КВ37, ПАЗ 32053-70, госномер А144УВ37, ПАЗ 320570-02, гос.номер В158НН37, ГАЗ 322171, гос.номер В459ВМ37, ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В765РС37, ПАЗ 423470-04, гос.номер В783РС37, ПАЗ 32053-70, гос.номер А834КМ37.

Для осуществления пассажирских перевозок Учреждением задействованы автобусы: ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В318ТС37, ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В290ТС37, ГАЗ ЛУИДОР 225000, гос.номер А355ЕТ37, ПАЗ 32053-70, гос.номер Н727УК37, ПАЗ 32054, гос.номер В376РС37, ГАЗ ЛУИДОР 445000, гос.номер А826ЕО37.

Директором МАУ «Школьник» утверждены паспорта безопасности указанных транспортных средств, согласованные с начальником ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому муниципальному району.

Вместе с тем утвержденные паспорта не соответствуют типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Постановление № 1640).

В связи с указанным нарушением прокуратурой района в адрес директора МАУ «Школьник» 25.08.2025 внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно ответу на представление от 19.09.2025 финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приволжского муниципального района. В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с Уставом, утвержденным 16.12.2011, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Приволжского муниципального района в сфере образования. Администрацией Приволжского муниципального района в выделении Учреждению дополнительного финансирования, направленного на разработку паспортов транспортной безопасности, отказано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», прокурор Приволжского района Ивановской области просит суд: возложить на МАУ «Школьник» обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства: ГАЗ 322121, гос.номер В032АА37; ПАЗ 423470-04, гос.номер А112ВО37; ПАЗ 32053-70, гос.номер В131КВ37; ПАЗ 32053-70, гос.номер А144УВ37; ПАЗ 320570-02, гос.номер В158НН37; ГАЗ 322171, гос.номер В459ВМ37; ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В765РС37; ПАЗ 423470-04, гос.номер В783РС37; ПАЗ 32053-70, гос.номер А834КМ37; ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В318ТС37; ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В290ТС37; ГАЗ ЛУИДОР 225000, гос.номер А355ЕТ37; ПАЗ 32053-70, гос.номер Н727УК37; ПАЗ 32054, гос.номер В376РС37; ГАЗ ЛУИДОР 445000, гос.номер А826ЕО37.

В случае недостаточности денежных средств у МАУ «Школьник» исполнение решения суда произвести субсидиарно с администрацией Приволжского муниципального района.

Старший помощник прокурора Приволжского района ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчики МАУ «Школьник», администрация Приволжского муниципального района Ивановской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Представителем ответчиков по доверенности представлен письменный отзыв, в котором возражений относительно заявленных требований, а также срока исполнения возложенной судом обязанности не заявлено, разрешение иска оставлено на усмотрение суда.

С учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно подп. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» (далее – закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в российской Федерации. Утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ).

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 1.3 ст. 9 Закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. 4 п. 6 Постановления № 1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме.

Судом установлено, что МАУ «Школьник» в соответствии с лицензией № АК-37-000342 от 04.07.2019 осуществляет перевозки пассажиров автобусами на основании Устава учреждения. В указанных целях в собственности МАУ «Школьник» находятся 16 транспортных средств, 9 из которых используются для организации школьных перевозок и 7 – для организации пассажирских перевозок.

Для осуществления школьных перевозок Учреждением задействованы автобусы: ГАЗ 322121, гос.номер В032АА37, ПАЗ 423470-04, гос.номер А112ВО37, ПАЗ 32053-70, гос.номер В131КВ37, ПАЗ 32053-70, гос.номер А144УВ37, ПАЗ 320570-02, гос.номер В158НН37, ГАЗ 322171, гос.номер В459ВМ37, ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В765РС37, ПАЗ 423470-04, гос.номер В783РС37, ПАЗ 32053-70, гос.номер А834КМ37.

Несоблюдение данных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности транспортных средств и может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также размера ущерба.

Принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм применительно к установленным по делу обстоятельствам, позицию ответчиков, выраженную в письменном отзыве представителя, суд приходит к выводу, что у МАУ «Школьник» отсутствуют паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства установленной формы, в связи с чем исковые требования прокурора Приволжского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что в силу положений Федерального закона от 03.112.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Устава Учреждения финансовое обеспечение МАУ «Школьник» осуществляется в виде субсидий из бюджета Приволжского муниципального района. Согласно ответу на представление от 19.09.2025 № 191 у МАУ «Школьник» отсутствует в настоящее время необходимое финансирования для исполнения требований закона по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, Учреждение обратилось к главному распорядителю бюджетных средств для выделения дополнительного финансирования (л.д. 41-42). Из ответа администрации Приволжского муниципального района от 17.09.2025 № 2784-11 следует, что доходы бюджета не обеспечивают исполнение предусмотренных расходов в полном объеме, в связи с чем отказали Учреждению в выделении дополнительного финансирования на указанные цели (л.д. 43).

В силу ст. 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности средств Учреждения субсидиарную ответственность несет собственник автономного учреждения. В связи с этим, требования прокурора, заявленные к администрации Приволжского муниципального района, также подлежат удовлетворению.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, положений ст. 206 ГПК РФ, суд возлагает на МАУ «Школьник» обязанность по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в срок в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на муниципальное автономное учреждение «Школьник» обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства:

- ГАЗ 322121, гос.номер В032АА37,

- ПАЗ 423470-04, гос.номер А112ВО37,

- ПАЗ 32053-70, гос.номер В131КВ37,

- ПАЗ 32053-70, гос.номер А144УВ37,

- ПАЗ 320570-02, гос.номер В158НН37,

- ГАЗ 322171, гос.номер В459ВМ37,

- ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В765РС37,

- ПАЗ 423470-04, гос.номер В783РС37,

- ПАЗ 32053-70, гос.номер А834КМ37,

- ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В318ТС37,

- ГАЗ Gazelle Next А66R33, гос.номер В290ТС37,

- ГАЗ ЛУИДОР 225000, гос.номер А355ЕТ37,

- ПАЗ 32053-70, гос.номер Н727УК37,

- ПАЗ 32054, гос.номер В376РС37,

- ГАЗ ЛУИДОР 445000, гос.номер А826ЕО37.

2. В случае недостаточности денежных средств у муниципального автономного учреждения «Школьник» исполнение решения суда произвести субсидиарно с администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Кашина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →