№ 21-635/2022

УИД 38RS0030-01-2021-003620-68

решение

30 августа 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа «Илим» (далее – АО «Группа Илим»),

установил:

постановлениями №№ 882, 885, 891 заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание по каждому из постановлений в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 7 апреля 2023 г. материалы по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях №№ 882, 885, 891 объединены в одно производство.

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. постановления №№ 882, 885, 891 заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. в отношении АО «Группа «Илим» изменены: за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Группа Илим» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит об отмене данного судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие протоколов и постановлений должностного лица положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что работа по отводу лесного участка и его таксации признавалась неудовлетворительной, не исследовались материалы отвода и таксации. По делу не выяснено, в чем выражается вина общества.

В судебное заседание законный представитель АО «Группа «Илим», защитник ФИО1 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайство защитника ФИО1 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дел об административных правонарушениях, материалы судебного производства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. Номер изъят и лесных деклараций от 17 марта 2021 г. Номер изъят, от 19 апреля 2021 г. Номер изъят, от 9 марта 2021 года Номер изъят АО «Группа Илим» осуществляло заготовку древесины в (данные изъяты).

Из постановлений №№ 882, 885, 891 заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. следует, что основанием привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности послужило нарушение пункта 26 «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 993 от 1 декабря 2020 г., что выразилось в проведении неудовлетворительной таксации на лесных участках при определении объема древесины, подлежащей заготовке, с отклонением от объема заготовленной на лесосеке древесины более, чем на 10 процентов по общему объему, поскольку допущено несоответствие данных о фактически заготовленной древесине в отчете об использовании лесов данным, заявленным в лесной декларации, несовпадение превышает погрешность, установленную пунктом 26 названных Правил.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области согласился с постановлениями должностного лица в части наличия событий и составов вмененных АО «Группа Илим» административных правонарушений.

Между тем, судьей городского суда при рассмотрении жалоб на постановления о назначении административных наказаний не учтено следующее.

Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, в этом случае применяется новый закон (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993 утверждены «Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Правила заготовки древесины, Правила).

Данные Правила устанавливают требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации (часть 1). Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 2).

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности, действовала глава II Правил заготовки древесины, содержащая требования по отводу и таксации лесосек.

В соответствии с пунктом 17 главы II Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Пунктом 26 главы II названных Правил установлено, что погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

Таким образом, объем древесины при таксации должен был соответствовать объему заготовленной древесины, при этом погрешность измерения не должна была превышать +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам. В ином случае, таксация признавалась неудовлетворительной, что расценивалось как нарушение Правил заготовки древесины и влекло административную ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Однако указанные выше положения не были учтены судьей городского суда при рассмотрении жалоб на постановления заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. № 882, 885, 891.

Так, с 1 марта 2023 г. в соответствии с Приказом Минприроды России от 17 октября 2022 г. № 688 глава II Правил заготовки древесины утратила силу.

Следовательно, исключение из Правил заготовки древесины главы II, содержащей статью 26, нарушение требований которой в виде неудовлетворительной таксации предусматривало административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины, улучшает положение привлекаемого юридического лица, поскольку порядок проверки правильности таксации путем ее сопоставления с объемом заготовленной древесины, с учетом внесенных изменений, более не применяется, а значит и ответственность за несоблюдения данного порядка исключается.

С 1 марта 2023 г. нормативно-правовое регулирование последовательности и содержания работ по отводу и таксации лесосек установлено в отдельных «Правилах отвода и таксации лесосек», утвержденных приказом Минприроды России от 17 октября 2022 г. № 688, вступивших в силу с 1 марта 2023 г. (далее – Правила отвода и таксации лесосек), а также в Приказе Минприроды России от 14 октября 2022 г. № 687.

Так, в соответствии с пунктом 6 Правил отвода и таксации лесосек, погрешность проведенных отвода и таксации лесосек по общему запасу и запасу деловой древесины на лесосеке не должна превышать 10 процентов по запасу и видовому (породному) составу.

В соответствии с частью 4 статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае, если по итогам предварительного осмотра лесосеки данные таксационного описания лесосеки отличаются от фактического состояния лесосеки более чем на 10 процентов по запасу и видовому (породному) составу, в таксационное описание лесосеки в обязательном порядке вносятся изменения с приложением акта предварительного осмотра лесосеки.

Пунктом 22 Приказа Минприроды России от 14 октября 2022 г. № 687 установлено, что таксационное описание лесосеки составляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, использующими леса и осуществляющими лесосечные работы (далее - заинтересованное лицо). Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся у данных органов (пункт 25 Приказа).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, вправе проводить предварительный осмотр лесосеки (часть 2 статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения приведенных норм права, прихожу к выводу о том, что с 1 марта 2023 г. изменен порядок отвода и таксации лесосек. И данный порядок не предусматривает процентного соотношения объема древесины при таксации к объему заготовленной древесины.

При новом порядке допущенная погрешность при таксации свыше 10 процентов по запасу и видовому (породному) составу устраняется путем внесения соответствующих данных в таксационное описание лесосеки по результатам визуального осмотра, проводимого должностными лицами, осуществляющими полномочия, определенные в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, и данный порядок не связан с заготовкой древесины, а потому исключает в действиях заинтересованного лица нарушения Правил заготовки древесины.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом того, что пункт 26 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993, нарушение которого вменено в вину АО «Группа Илим», утратил силу, а новый порядок уточнения сведений, полученных при таксации, по смыслу приведенных положений Лесного кодекса Российской Федерации и Приказов Минприроды России от 14 и 17 октября 2022 года № 687 и № 688 не связан с Правилами заготовки древесины, внесенные изменения улучшают положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу, поскольку по-новому определяют характер и степень общественной опасности нарушений и правовой статус лиц, их допустивших, и влекут освобождение привлекаемого юридического лица от ответственности.

Обжалуемые постановления о назначении административного наказания не вступили в законную силу, а материалы дела не содержат сведений об их исполнении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. № 882, 885, 891 и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Группа Илим», подлежат отмене, а производство по делам об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

жалобу защитника акционерного общества «Группа Илим» ФИО1 удовлетворить.

Постановления заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 5 октября 2021 г. № 882, 885, 891 и решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 июня 2023 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Группа Илим» отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Группа Илим» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова