Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мазунина В.В.,

при секретаре Ковальковой О.Л.,

с участием представителя истца Администрации Индустриального района г.Перми – ФИО1, по доверенности, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Индустриального района г.Перми к ФИО2 о возложении обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, взыскании судебной неустойки

установил:

Администрация Индустриального района г.Перми обратилась в суд с иском к ФИО2, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией выявлен факт размещения на земельном участке по адресу <адрес> некапитального нестационарного объекта – киоска, используемого для осуществления торговой деятельности, не соответствующего Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227), чем нарушен п.9.4.4.3 Правил благоустройства (акт обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ). В отношении собственника павильона ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч<данные изъяты> Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях». Постановлением административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено административное наказание в сумме <данные изъяты> руб. Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено. При этом нестационарный торговый объект не приведен в соответствие с требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227).

На основании изложенного истец просит обязать ФИО2 за свой счет, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного торгового строения (киоска), размещенного на земельном участке с кадастровым номером № по аресу <адрес>, в соответствие с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227, а именно: демонтировать козырек, установить декоративные элементы внешней отделки (рейки) на главном и боковом фасадах, а также привести в цветовое соответствие переплеты объекта; взыскать с ответчика судебную неустойку в размере <данные изъяты> руб., за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд представителя, который возражал против удовлетворения иска, указав, что Правила благоустройства города Перми, в части установления требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, не имеют обратной силы, в связи с этим, поскольку киоск установлен ФИО2 до установления названных требований, не распространяются на торговый объект ФИО2 Кроме того применяемые истцом Требования к типовым проектам некапитальных строений признаны незаконными решением Пермского краевого суда от 27.03.2023. Взыскание судебной неустойки в связи с неисполнением публично-правовой обязанности является недопустимым.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации Индустриального района г.Перми обследована территория по адресу <адрес>. В ходе обследования территории выявлено размещение нестационарного строения- павильона, установленного на частном земельном участке с кадастровым номером №, используемого для осуществления торговой деятельности, несоответствующего Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227, а именно не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных торговых объектов, чем нарушен п.9.4.4.3 Правил. По результатам обследования составлен акт № (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации Индустриального района г.Перми вновь обследована территория по адресу <адрес>, составлен акт №, из которого следует, что киоск «Молочные продукты», установленный на земельном участке, принадлежащем ФИО2, не соответствует Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227, чем нарушены п.9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил (наличие козырька, оконные переплеты на соответствуют цвету каркаса (шоколадно-коричневый), отсутствуют декоративные панели (рейки), внешний вид не соответствует графическому изображению типовых проектов некапитальных строений) (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями, в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.<данные изъяты> Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (л.д.22-23).

Постановлением административной комиссии Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание по ч.<данные изъяты> Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 24-25).

Решением Индустриального районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. (л.д.31-32).

Решением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим со вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26 апреля 2022 года №81, от 23 августа 2022 года №174, от 20 декабря 2022 года №280) «Об утверждении правил благоустройства территории города Перми» в части Правил благоустройства территории города Перми в части п.9.4.4.1 в части слов «и обоснования размещения существующих», Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми.

Решение Пермского краевого суда на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не вступило в законную силу.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу п.10 ст.16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относятся: утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 227 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.

В соответствии с п.9.4.4.1 указанных Правил проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов.

Внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами, за исключением сезонного (летнего) кафе. Размещение Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида Нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил, за исключением сезонного (летнего) кафе.

Согласно п.9.4.4.3 Требования к типовым проектам Нестационарных объектов установлены в приложении 1 к Правилам.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П, от 12 мая 2011 года N 7-П).

Проанализировав нормы Правил благоустройства города Перми, суд приходит к выводу, что на возникшие правоотношения с участием истца по размещению киоска действие указанных Правил, в части требований к внешнему виду, размеру Нестационарных объектов, не распространяется, поскольку муниципальному правовому акту в указанной части не придана обратная сила. Из представленных суду доказательств: скриншотов Интернет- карты, протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нестационарный торговый объект установлен ФИО2 до принятия указанных Правил и на момент размещения нестационарного объекта требования действовавшего законодательства ФИО2 были соблюдены.

Более того как следует из п.9.4.4.1, 9.4.4.3, а также Требований к типовым проектам Нестационарных объектов, являющихся приложением к Правилам благоустройства, указанные нормы применимы исключительно к проектам вновь размещаемых нестационарных объектов, либо существующих объектов при обосновании их размещения.

Между тем нестационарный объект ФИО2 установлен ранее, до принятия Правил благоустройства г.Перми в названной редакции и обоснование его размещения в анализируемый период времени ФИО2 не осуществлялось и не осуществляется.

Кроме этого в соответствии с ч.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.2 ст.2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет цель восстановления нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой прав и интереса должно доказать, что его право и интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Обращаясь в суд с иском к ФИО2, со ссылкой на нарушение им Правил благоустройства г.Перми, администрацией Индустриального района г.Перми не указано и судом не установлено, в чем именно заключается нарушение гражданских прав органа местного самоуправления и какие права органа местного самоуправления подлежат защите.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения как основных исковых требований администрации Индустриального района г.Перми о приведении нестационарного сооружения в соответствие с правилами, так и производных требований о взыскании судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Индустриального района г.Перми к ФИО2 о возложении обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Мазунин