Дело № 2-23/2023 (УИД 65RS0007-01-2022-000336-04)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2023 года город Макаров
Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,
с участием прокурора Котова Д.А.,
при секретаре Мирсановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области об организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
18 ноября 2022 года прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в Макаровский районный суд Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления МО «Макаровский городской округ» законодательства о погребении и похоронном деле.
В соответствии с ч. 1,4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) при устройстве кладбища должны предусматриваться подъездные пути и автостоянки.
На основании п. 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
В соответствии с п. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
На основании п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ст. 12.1 постановления Правительства Сахалинской области от 18.09.2018 № 457 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Сахалинской области» (далее - Постановление Правительства Сахалинской области № 457) контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием их собственника.
Администрацией МО «Макаровский ГО» на официальной странице в сети Интернет (https://makarov.sakhalin.gov.ru/city/jkh/Tbo/) опубликована схема размещения контейнеров ТКО в муниципальном образовании муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.
Согласно данной схеме, под номером М001 на территории городского кладбища г. Макарова организован контейнер для сбора ТКО.
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности контейнеры для сбора мусора, расположенные на общественном кладбище г. Макарова, постановлением администрации МО «Макаровский ГО» от 01.10.2013 № 637 приняты в муниципальную собственность.
Согласно предоставленным администрацией МО «Макаровский городской округ» сведениям, земельный участок с кадастровым номером 65:13:0000004:1049 находится в постоянном бессрочном пользовании КУМС МО «Макаровский городской округ».
В соответствии с п. «б» ст. 44 Устава МО «Макаровский городской округ» КУМС МО «Макаровский городской округ» от имени городского округа распоряжается имуществом.
Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 11.02.2020 № 93 утвержден порядок деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – Порядок).
Исходя из п. 5.1 Порядка, КУМС МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области обязан обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора мусора.
Таким образом, бремя оборудования и содержания контейнерной площадки лежит на КУМС МО «Макаровский городской округ».
Проведенным осмотром общественного кладбища г. Макарова установлено, что при въезде на территорию кладбища находится контейнер для накопления ТКО.
В нарушение пп. 3, 9 СанПиН 2.1.3684-21 указанный контейнер эксплуатируются без организации соответствующей площадки, не промаркирован, крышка и ограждение отсутствуют.
Имеющиеся нарушения послужили основанием для внесения 17.06.2022 представления в адрес председателя КУМС МО «Макаровский ГО».
Согласно поступившему на представление ответу, должностными лицами КУМС МО «Макаровский городской округ» принято решение установить крышки и оборудовать площадки под имеющиеся контейнеры для накопления ТКО, расположенные на территории общественного кладбища в г. Макарове до наступления отрицательных температур.
Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения в установленный срок не устранены, а требования прокурора, изложенные в представлении от 17.06.2022, не исполнены.
Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Прокурор просит: обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории общественного кладбища г. Макаров Сахалинской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать указанное место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; установить на контейнерной площадке пластиковый или металлический контейнер с крышкой, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков.
Прокурор Макаровского района Сахалинской области Котов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
КУМС муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил в суд заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя КУМС муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск (часть 1). Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).
Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Как следует из заявления КУМС муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 16 января 2023 года, ответчик признает исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в полном объеме, просит принять признание иска.
Суд считает, что признание ответчиком исковых требований в полном объеме в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем считает возможным принять признание иска ответчиком, постановив решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» удовлетворить в полном объеме.
Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Макаровский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории общественного кладбища г. Макаров Сахалинской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать указанное место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; установить на контейнерной площадке пластиковый или металлический контейнер с крышкой, предотвращающей попадание в контейнер атмосферных осадков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.В. Марилова