Дело № 11-2/9/2023 (УИД № 43MS0015-01-2023-000618-53)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года пгт. Кильмезь

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шмыковой Г.Н., при секретаре Овечкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средства аудиофиксации гражданское дело № 11-2/9/2023 по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности от 09.01.2023- ФИО2 на решение мирового судьи судебного участка № 14 Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации "<адрес>" в лице финансового органа - Министерства финансов <адрес> за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг, за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. в размере 32711 рублей 02 коп.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» - отказать,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МФ <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» о взыскании затрат за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и в поселках городского типа, в ходе, которой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Кильмезскую центральную районную больницу (после реорганизации - КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ»), где работает по настоящее время медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ». До ДД.ММ.ГГГГ пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объёме ей не предоставляются. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ её расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения составили 42137 рублей 02 копейки. С учетом частичной компенсации в 2022 году в размере 9426 рублей 00 копеек, полученной ФИО1, фактические расходы ФИО1 составили 32711 рублей 02 копейки. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 32711 рублей 02 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> просил взыскать с субъекта Российской Федерации «<адрес>» в лице финансового органа - министерства финансов <адрес> и КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» за счет средств казны субъекта «<адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ею жилого помещения в сумме 32711,02 рублей за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением от 05.05.2023г. мировым судьей к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по <адрес>.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО3 в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указала, что в соответствии со ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. <адрес> от 03.11.2004г. №-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <адрес> перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - <адрес>, это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. <адрес> №-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

Истец не представила доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ № от 22.09.2004г., не представлены документы о том, что она до 01.01.2005г. пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу. <адрес> №-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «<адрес>» в лице министерства финансов <адрес> были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО. На субъект РФ «<адрес>» в лице министерства финансов <адрес> не возлагается обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств Федерального бюджета.

Лица, участвующие в деле, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, прокурор <адрес>, представитель третьего лица УФК по <адрес>, представитель ответчика Министерства финансов <адрес>, представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, причина неявки неизвестна. В письменном заявлении истец ФИО1 просит рассмотреть жалобу ответчика в её отсутствие, представитель ответчика КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» своих отзывов на апелляционную жалобу не представили, представитель третьего лица УФК по <адрес> просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном возражении указывают, что УФК по <адрес> полагают вынесенное решение законным и обоснованным, содержит ссылки на действующие нормативные акты. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность вынесенного решения и оснований для отмены судебного акта, просят решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представитель ответчика Министерства финансов <адрес> в поданной жалобе просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и выслать в его адрес копию вынесенного по жалобе решения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения, суд приходит к следующему:

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, суд, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на неё.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Частью 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005г., предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005г. в соответствии с частями 5,6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 ст.153 указанного Федерального закона содержит требование о том, что: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляемых категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, которые предоставлялись отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <адрес>" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного Закона, размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2014 года увеличивается на 12% и составит 628 рублей (постановление Правительства Кировской области от 16.12.2013 N240/854); размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2022 увеличен на 30% и составляет 817 рублей (постановление Правительства Кировской области от 02.03.2022 N 90-П).

Таким образом, обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004г. были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждении здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, возложено на органы государственной власти субъекта РФ, и не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25.07.2012г. по настоящее время фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, пгт. Кильмезь, <адрес>, общая площадь составляет 29,6 кв.м., год постройки 1930, дом одноэтажный, имеет печное отопление. Из копий свидетельства о государственной регистрации права, следует, что вышеуказанный жилой дом, в котором проживает ФИО1 принадлежит ей на праве общей долевой собственности. (л.д.10,11,34) Членам её семьи, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022г. меры социальной поддержки не назначались и не выплачивались. (л.д.12)

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в КОГБУЗ "Кильмезская центральная районная больница", в которой работает по настоящее время медицинским работником КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ», перерыва в работе ФИО1 не было, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-17).

Из справки КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" от 17.03.2023г. следует, что ФИО1 по состоянию на 31.12.2004г. являлась получателем средств мер социальной поддержки в полном объеме. (л.д. 24).

Справкой о расчетах за потребленную услугу электроснабжения, предоставленной ОАО «Энергосбыт Плюс», подтверждается, что истцом произведена оплата коммунальных услуг по электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, за период январь-декабрь 2022г. в размере 32202,06 руб. (л.д.19);

Согласно договора купли-продажи дров от 04.03..2022г. ФИО1 приобретены дрова у ИП ФИО4 в количестве 15,5 куб.м, на сумму 13175 руб. (л.д.20-22).

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97/118 "Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления" утверждён норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления в 1 климатической зоне, к которой относится <адрес>, для одноэтажных домов после 1999 года постройки в размере 0,390 плотный куб.м дров на 1 кв.м площади в отопительный сезон. Таким образом, 0,390 куб.м.*29,6 кв.м = 11,544 куб.м. На отопительный сезон ФИО1 приобретено в 2022 году 11,544 куб.м дров.

Решением правления региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42/1-пр-2021 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований <адрес>, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории МО <адрес>, в первом полугодии 2022 года - 837руб.40 коп., во втором полугодии 2022 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - 870,80 руб. за плотный куб. метр.

Решением правления региональной службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/41-пр-2022 установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований <адрес>, в соответствии с которым предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории МО <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -949,00 руб. за плотный куб. метр.

Предельная сумма компенсации по оплате дров, подлежащая взысканию с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022г, - 9934,96 руб. (11,544 куб. метров х 837,40 руб. /2)+ (11,544 куб.м*870,80 руб.*5/12) + (11,544*949,00/12), всего 9934,96 руб.

Сумма, оплаченная ФИО1 за топливные дрова в 2022г. в размере 27491 руб., подлежит уменьшению до установленного норматива.

За период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг, подлежащие компенсации, составили: за освещение (электроэнергию) – 32202,06 руб., за отопление 9934,96 руб., всего 42137,02 руб.. За указанный период истцу ФИО1 выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 9426 руб. (л.д.23).

Тот факт, что ФИО1 до 31.12.2004г. пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющим преюдициальное значение решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 16.05.2012г., вступившим в законную силу 18.06.2012г., которым в пользу ФИО1 уже была взыскана компенсация за отопление жилого помещения и использования электроэнергии. Согласно данного решения установлено, что правом на льготы за отопление жилого помещения и за использование электроэнергии ФИО1 пользовалась и до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-33).

При таких обстоятельствах, суд считает выводы мирового судьи правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, они мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым в решении мирового судьи дана оценка по правилам ст.67 ГПК РФ.

Мировой судья пришёл к правильному выводу о возложении на министерство финансов Кировской области обязанности за счёт казны субъекта РФ «Кировская область» компенсировать ФИО5, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, снизив размер расходов истца на оплату теплоснабжения с учётом цен на твёрдое топливо, утвержденных решением правления региональной службы по тарифам Кировской области.

Правовых оснований для взыскания указанной компенсации понесённых ФИО5 расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за счёт средств федерального бюджета не имеется.

Расчёт и размер сумм, определённых мировым судьей к возмещению понесённых ФИО5 расходов на оплату коммунальных услуг, в жалобе не оспариваются.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом оценки мирового судьи и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

С данной позицией суд апелляционной инстанции согласен и находит её правильной. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не установлено.

Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу Министерства финансов <адрес> следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, районный суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

Решение мирового судьи судебного участка № Малмыжского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, КОГБУЗ «Кильмезская центральная районная больница» о взыскании затрат с 01.01.2022г. по 31.12.2022г.., понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в размере 32711, 02 руб. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Г.Н.Шмыкова