Дело № 2-891/2025
УИД 54RS0035-01-2025-001668-85
Поступило в суд: 24.11.2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года г. Татарск
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Кобзевой Я.В.,
при секретаре судебного заседания Метцлер Ю.О.,
с участием прокурора Скобелкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурора обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности собственником торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2.
Так, согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).
Собственником торгового объекта 10.01.2025 года получено уведомление из Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области о необходимости проведения мероприятий по антитеррористической защищенности. По состоянию на 29.10.2025 ФИО1 требования Постановления не исполнил. В связи с чем межрайонной прокуратурой по данному факту была организована проверка.
Так, в ходе проверки, проведенной совместно со специалистом ПЦО Татарского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» установлено, что на территории объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства.
В нарушение п. 28 Постановления не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте; учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте не проводятся; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта не определены; информирование работников о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов на объекте не осуществляется.
Кроме этого, согласно требованиям п. 33 Постановления торговый объект независимо от его категории оборудуется информационными стендами, содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Однако проверкой установлено, что данные требования также не выполнены. Указанные мероприятия, согласно Постановлению проводятся независимо от присвоенной объекту категории и служат предпосылкой к проведению обследования и категорирования, необходимого для установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта.
Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
В результате проверки установлено, что правообладателем торгового объекта ФИО1 мероприятия по антитеррористической защищенности до настоящего времени не проведены.
Невыполнение требований по категорированию объекта не позволяет обеспечить соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также влечет предпосылки для совершения террористических актов, чем создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Татарский межрайонный прокурор просит обязать ФИО1 - собственника торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>; а также в срок, не превышающий 60 рабочих дней с момента создания комиссии провести обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, оформив акт обследования и категорирования объекта (территории) не позднее последнего дня работы комиссии.
В судебном заседании прокурор Скобелкина Ю.В. исковые требования поддержала.
В судебное заседание ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, обратившись к суду с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
Выслушав истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Из выписки ЕГРН усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка и нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 13.12.2021 года.
Из выписки ЕГРИП, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Вид деятельности: работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.
Согласно информации Минпромторга Новосибирской области от 09.12.2024 направленной ИП ФИО1, перечня торговых объектов, не исполнивших требования постановления РФ № 1273, усматривается, что ИП ФИО1 информируется о включении торгового объекта (территория), расположенного по адресу: <адрес> перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Новосибирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утверждённый постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.06.2018 № 112 ДСП, а так же о необходимости создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), расположенного по вышеуказанному адресу.
Согласно справке о результатах проверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 19.11.2025, усматривается, что при проведении проверки установлены нарушения:
Нарушение п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: согласно подпункта «Б» торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: системой оповещения и управления эвакуацией; системой видеонаблюдения, системой освещения.
Нарушение п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта не определены; информирование работников о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов на объекте не осуществляется.
Нарушение п. 33 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
В настоящее время Татарским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» ведется работа по привлечению собственника данного торгового объекта к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно подпункта 14 в котором сказано: Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, а так же пункта 5 в котором сказано, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). (п. 10 Постановления)
В силу п. 14 Постановления для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В состав комиссии включаются:
а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);
б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);
в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). (п. 15 Постановления)
В ходе своей работы комиссия:
а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);
б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;
д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;
е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 17 Постановления).
Согласно п. 18 Постановления результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Принимая во внимание указанные правовые основания, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 191-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Татарского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>; а также в срок, не превышающий 60 рабочих дней с момента создания комиссии провести обследование и категорирование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, оформив акт обследования и категорирования объекта (территории) не позднее последнего дня работы комиссии.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2026 года.
Судья Кобзева Я.В.