Дело № 2-948/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001094-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Браун О.А.,

представителя третьего лица – администрации городского поселения ФИО2 Вала Камышинского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ обратился в Камышинский городской суд к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» о возложении обязанности, в обосновании своих требований указав следующее. МУП «ВКХ г.п. ФИО2 Вал» создано для забора, очистки и распределения воды в целях предоставления услуг водоснабжения из родника и скважины, а также сбора и обработки сточных вод на территории городского поселения ФИО2 Вал. Для этих целей предприятие использует артезианские скважины № .... переданные в хозяйственное ведение на основании распоряжения администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района № 159- р от 30.06.2014 г. Целевое назначение - подача воды населению и объектам социальной сферы городского поселения ФИО2 Вал на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды. Однако, как установлено в ходе проверки МУП «ВКХ г.п.ФИО2 Вал» не имеет лицензии на право пользования недрами. На основании изложенного, МУП «ВКХ гл. ФИО2 Вал» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который в соответствии с пунктом 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минеральносырьевой базы Российской Федерации; разрабатывает и реализует территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы; распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, в том числе устанавливает, изменяет границы участков недр местного значения, оформляет в пределах своей Компетенции документы, которые удостоверяют границы горного отвода в отношении участков недр местного значения организует и осуществляет Региональный государственный надзор за геологическим изучением, Рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Из изложенного следует, что выявленные в деятельности МУП «ВКХ г.п. ФИО2 Вал» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Однако, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности МУП «ВКХ гл. ФИО2 Вал», природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании. Данные нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи, с чем в адрес МУП «ВКХ г.п. ФИО2 Вал» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды ОФ 02-06-2023/52 от 09.03.2023 года. Согласно поступившему ответу на представление от 29.03.2023 года МУП «ВКХ г.п. ФИО2 Вал» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку участок недр, используемый ответчиком для добычи подземных вод не является участком местного значения, с учетом измененный исковых требований, истец просит суд возложить на МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал», обязанность в течение шести месяцев года с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу заявку и прилагаемые к ней документы, предусмотренные Приказом Минприроды России от 21.12.2020г. № 1092, для получения права пользования подземных источников недр (скважины № 0312012, 0312013, 0312014, 0312015, 0312016).

В судебном заседании представитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – помощник Камышинского городского прокурора Браун О.А. поддержав уточненные заявленные требования, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просила обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал», в течение шести месяцев года с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу заявку и прилагаемые к ней документы, предусмотренные Приказом Минприроды России от 21.12.2020г. № 1092, для получения права пользования подземных источников недр (скважины № ....).

Ответчик МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал», извещенный о дне и времени судебного заседании надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, где исковые требования признал в полном объеме, просил суд с учетом материального положения МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» установить обязанность на получение лицензии в течение 1 года со для вступления в решения в законную силу.

Представитель третьего лица – администрация городского поселения ФИО2 Вала Камышинского района – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд с учетом материального положения МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» установить обязанность на получение лицензии в течение 1 года со для вступления в решения в законную силу.

Третьи лица Комитет природный ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) извещенные о дне и времени судебного заседании надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ и обстоятельств дела, суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 10.1 указанного Закона основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона, недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В судебном заседании установлено, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» создано для забора, очистки и распределения воды в целях предоставления услуг водоснабжения из родника и скважины, а также сбора и обработки сточных вод на территории городского поселения ФИО2 Вал. Для этих целей предприятие использует артезианские скважины № 3, 4, 6, 7, 9, расположенные в 0,5 км. южнее от с. Средняя Камышинка (л.д. 17).

Согласно распоряжения администрации городского поселения ФИО2 Вал Камышинского муниципального района № 159-р от 30.06.2014г., указанные скважины переданы в хозяйственное ведение МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал», что подтверждается приложением № 1, а именно спецификацией объектов водоснабжения, изымаемых из хозяйственного ведения МУП ЖКХ Камышинского района, среди которых: артезианские скважины №№ № .... (л.д. 21-25).

Из технического паспорта комплекса зданий и сооружений – подземный забор, расположенного по адресу: примерно в 0,5 км. от с. Средняя Камышинска по направлению на юг, по состоянию на 07 сентября 2010г., используются сооружения – артскважины № 3, 4, 6, 9, 7.

В ходе проверки, проведенной Волгоградской межрайонной прокуратурой, выявлено, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» не имеет лицензии на право пользования недрами.

Статьей 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из информации представленной МУП «ВКХ г.ФИО2 Вал» от 16 июня 2023г. фактический суточный объем добычи подземных вод составляет 2792 куб.м., что в силу ч.1 ст.2ю3 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», не может являться участком недр местного значения.

Приказом Минприроды России от 21.12.2020г. № 1092 утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Согласно п.5 Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр.

В настоящем случае, органом, Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, является Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу.

Таким образом, МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» не имея, лицензия на осуществление добычи подземных вод, не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из спорных скважин осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.

Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи, с чем в адрес МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды ОФ 02-06-2023/52 от 09.03.2023 года.

Согласно поступившему ответу на представление от 29.03.2023 года МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что со стороны МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по оформлению лицензии на пользование недрами, заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» обязанности по получению лицензии на пользование недрами - в течение 1 года co дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского поселения ФИО2 Вал», расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу заявку и прилагаемые к ней документы, предусмотренные Приказом Минприроды России от 21.12.2020г. № 1092, для получения права пользования подземных источников недр (скважины № № ....).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года

Судья Ю.Г. Вершкова