Дело №2а-2198/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2022 г. г.Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цакировой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Элисты, Главе Администрации города Элисты ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 14 июля 2022 г. он направил в Администрацию г. Элисты уведомление о проведении митинга по адресу: <...> к.а. Дата и время проведения митинга: 26 июля 2022 г., с 14-00 час. до 18-00 час. Цель публичного мероприятия: митинг в защиту Конституции, почтение памяти жертв геноцида ойрат-калмыцкого народа, привлечение внимания общественности к сложному социально-экономическому положению населения республики, к нарушению прав и свобод ойрат-калмыцкого народа. Предполагаемое количество участников митинга – до 100 человек.
18 июля 2022 г. Администрацией г. Элисты (исх. № А-2456/01-46 от 15 июля 2022 г.) ему отказано в согласовании проведения митинга на основании того, что … на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. Документ подписан не главой Администрации г. Элисты или его заместителем, а исполняющим обязанности руководителя аппарата Администрации г. Элисты. Ссылаясь на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», полагает, что проведение указанного митинга считается согласованным, поскольку 17 июля 2022 г. в 9:30 истек трехдневный срок доведения до его сведения обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Кроме того, не согласен с доводом Администрации г. Элисты о том, что на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. Указывает, что в соответствии с положениями ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" данный культурный комплекс не относится к таким местам, поэтому там можно проводить любые публичные мероприятия. Отказ административного ответчика в согласовании проведения митинга по указанному основанию считает надуманным. Со ссылкой на положения ст. 19 Конституции РФ, полагает, что, отказывая ему в проведении на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней» митинга памяти жертв геноцида ойрат-калмыцкого народа и проводя там массовые народные гуляния, политическую акцию в поддержку спецоперации в Украине, Администрация г. Элисты допускает в отношении его дискриминацию по политическим и социальным признакам.
Находит отказ Администрации г. Элисты нарушающим его право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон о публичных мероприятиях).
Просит суд признать незаконным неисполнение обязанности по доведению до его сведения, как организатора публичного мероприятия, в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях; признать незаконными действия Администрации г. Элисты об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга по адресу: <...> к.а, Культурный комплекс «Пагода Семи дней», 26 июля 2022 г., с 14-00 час. до 18-00 час.; обязать Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную им дату и время по указанному адресу.
В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков – исполняющая обязанности Руководителя Аппарата Администрации г. Элисты ФИО3, в судебном заседании административный иск не признала. В обоснование возражений пояснил суду о том, что в соответствии со ст. 5 Закона Республики Калмыкия "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" (далее – Закон Республики Калмыкия о публичных мероприятиях) проведение публичных мероприятий на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней» запрещено. Кроме того, согласно Положению о Культурном комплексе «Пагода Семи дней» на территории данного комплекса запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания охраняемой территории. ФИО1 было не отказано в проведении публичного мероприятия в форме митинга, а предложено провести его в специально отведенном для этого месте.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, 14 июля 2022 г. в Администрацию г. Элисты поступило уведомление организатора публичного мероприятия – ФИО1, о проведении публичного мероприятия (митинга) 26 июля 2022 г. с 14-00 час. до 18-00 час. по адресу: <...> к.а, МУ «Культурный комплекс «Пагода Семи дней». Предполагаемое количество участников – 100 человек.
Письмом от 15 июля 2022 г. (исх. № А-2456/01-46) исполняющая обязанности Руководителя Аппарата Администрации г. Элисты – ФИО3, ссылаясь на положения пункта 2.2 ст. 8 Федерального закона о публичных мероприятиях, статьи 5 Закона Республики Калмыкия о публичных мероприятиях, постановление Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия от 9 апреля 2007 г. №860 «Об утверждении Положения о Культурном комплексе «Пагода Семи дней», сообщила ФИО1, что на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней» запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. Во исполнение п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях ФИО1 предложено рассмотреть возможность изменения места проведения публичного мероприятия на специально отведенное в г. Элисте место: территория в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На осуществление данного права могут налагаться ограничения, предусмотренные законом и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", вступившей в силу для России с 05.05.1998 г.).
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом о публичных мероприятиях, в соответствии со статьей 5 которого организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Республики Калмыкия о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.
Судом установлено, что письмо Администрации г. Элисты от 15 июля 2022 г. №А-2456/01-46, содержащее предложение об изменении места проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места, получено организатором публичного мероприятия ФИО1 18 июля 2022 г. С учетом того, что уведомление о проведении публичного мероприятия получено административным ответчиком 14 июля 2022 г., трехдневный срок доведения до сведения ФИО1 обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия истекал 17 июля 2022 г.
Между тем указанный последний день трехдневного срока совпал с воскресеньем.
При таких данных на основании положений вышеизложенной нормы закона Администрация г. Элисты правомерно представила такое предложение ФИО1 в первый рабочий день, следующий за воскресеньем, то есть в понедельник 18 июля 2022 г.
Ссылка административного истца в обоснование доводов о пропуске Администрацией г. Элисты трехдневного срока направления ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия на пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" является несостоятельной.
В пункте 10 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ указано на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.
Данный пункт постановления содержит разъяснения по применению положений п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях, с учетом которых и исходя из обстоятельств настоящего дела не следует, что административным ответчиком указанное предложение направлено административному истцу по истечении трех дней со дня получения уведомления. В данном случае не имеется продления срока, поскольку Федеральным законом о публичных мероприятиях предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем.
При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы ФИО1 со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда РФ о том, что проведение указанного в уведомлении митинга считается согласованным, поскольку 17 июля 2022 г. истек трехдневный срок доведения до его сведения обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.
Довод административного истца о том, что ответ об отказе в согласовании проведения митинга подписан не Главой Администрации г. Элисты или его заместителем, а исполняющим обязанности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты, не противоречит требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не свидетельствует о подписании указанного документа ненадлежащим лицом, поскольку в указанном законе закреплено, что ответ на обращение может быть подписан руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона о публичных мероприятиях после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Частью 3 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Право ФИО1 быть организатором публичного мероприятия не оспаривается.
Вместе с тем имеются обстоятельства, препятствующие проведению публичного мероприятия на территории Культурного комплекса «Пагода Семи дней».
Согласно п. 2.2 ст. 8 Федерального закона о публичных мероприятиях в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В соответствии с указанной нормой закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности Законом Республики Калмыкия о публичных мероприятиях (статья 5) дополнительно определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций. В перечень таких мест входят культовые здания и сооружения.
Согласно Положению о Культурном комплексе "Пагода Семи дней", утвержденному постановлением Мэрии г. Элисты от 9 апреля 2007 г. N 860, Культурный комплекс является одним из достопримечательных мест города Элисты и представляет собой архитектурный ансамбль, включающий: главный объект - семиярусная пагода высотой 15 метров, имеющая культовое и эстетическое назначение. Комплекс предназначен для организации и проведения фестивалей, конкурсов, выставок; проведения концертов, театрально-зрелищных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; демонстрации видеопрограмм; проведения театрализованных праздников, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями; организации досуга различных групп населения, в том числе проведения вечеров отдыха и танцев молодежных балов, карнавалов, игровых и других культурно-развлекательных программ; проведения шахматных турниров; посещения туристических экскурсий. На территории Культурного комплекса устанавливаются правила посещения, запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания охраняемой территории.
Таким образом, из содержания Положения следует, что главным объектом Культурного комплекса "Пагода Семи дней" является семиярусная пагода высотой 15 метров, которая относится к культовым сооружениям. Комплекс предназначен для указанных в Положении целей, перечень которых исходя из текста открытым не является. Проведение публичных мероприятий не входит в перечень целей предназначения Культурного комплекса "Пагода Семи дней". Поскольку данная деятельность не отвечает целям создания охраняемой зоны, её проведение на территории Культурного комплекса запрещено.
В силу ст. 5 Закона Республики Калмыкия о публичных мероприятиях Культурный комплекс "Пагода Семи дней", как сооружение, имеющее культовое назначение, относится к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, и довод административного истца об обратном является несостоятельным.
При таких данных орган местного самоуправления правомерно отказал ФИО1 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 26 июля 2022 г. в период времени с 14-00 час. до 18-00 час. по адресу: МУ «Культурный комплекс «Пагода Семи дней», <...> к.а, в связи с наличием основания, предусмотренного ч. 3 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях.
Это основание является достаточным для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга по адресу: МУ «Культурный комплекс «Пагода Семи дней», <...> к.а.
При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводами ФИО1 о том, что, отказывая ему в праве провести митинг на территории МУ «Культурный комплекс «Пагода Семи дней», Администрация г. Элисты допускает в отношении его дискриминацию по политическим и социальным признакам. Ссылки административного истца на проведение на территории Культурного комплекса политических акций в поддержку спецоперации на Украине не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не подтверждаются доказательствами состоявшихся в указанном месте публичных мероприятий и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.
Согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" специально отведенным местом проведения публичных мероприятий на территории г.Элисты определена территория в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>.
Администрацией г. Элисты было предложено ФИО1 рассмотреть возможность изменения места проведения публичного мероприятия на специально отведенное место, что соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о публичных мероприятиях, согласно которому орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации г. Элисты, Главе Администрации г. Элисты ФИО2 о признании незаконным неисполнения обязанности по доведению до его сведения, как организатора публичного мероприятия, в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, признании незаконными действий Администрации г. Элисты об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга по адресу: <...> к.а, Культурный комплекс «Пагода Семи дней», 26 июля 2022 г., с 14-00 час. до 18-00 час., и возложении обязанности на Администрацию г. Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия – 26 июля 2022 г., с 14-00 час. до 18-00 час., по адресу: <...> к.а, Культурный комплекс «Пагода Семи дней» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Цакирова