дело № 2-68/2023(УИД:50RS0036-01-2022-005039-59)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Крюковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Марка Станиславовича, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к администрации городского округа Пушкинский Московской области, администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области об обеспечении инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 обратились в суд с иском к администрации городского округа Пушкинский Московской области, администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области об обеспечении инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации Закона Московской области № 73/2021-ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" многодетным семьям города Ивантеевки администрацией города Ивантеевки (в настоящее время Пушкинский городской округ) были предоставлены земельные участки, расположенные согласно данным ЕГРН по адресу: <адрес> фактически данные земельные участки расположены в поселке <адрес> Согласно п.1 ст.4.3 вышеназванного выше Закона, земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям. Данная обязанность не была выполнена администрацией г. Ивантеевки, в связи с чем истцы лишены возможности использовать данные земельные участки по их назначению. На месте предполагаемой дорожной инфраструктуры растет трава более 2-х метров, торчат пни, корни деревьев, и образованы глубокие ямы. Производить доставку строительных материалов и благоустраивать участки невозможно. Законом Московской области от 03 ноября 2020 года №3250/2020 городской округ Ивантеевка Московской области, городской округ Красноармейск Московской области и Пушкинский городской округ были объединены в единый городской округ Пушкинский Московской области. Администрацией Пушкинского городского округа также не были исполнены требования об обеспечении истцов как многодетных семей транспортной инфраструктурой. Согласно данным ЕГРН, предназначенные для дорог земли имеют кадастровый № и находятся в собственности публично-правовых образований. Данные обстоятельства послужили основанием, для обращения с настоящим иском в суд. Просят обязать администрацию Пушкинского городского округа и администрацию Сергиево-Посадского городского округа обеспечить инфраструктуру к земельным участкам многодетных семей по адресу: <адрес>, а именно: сделать дороги, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям (подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожную сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставленные членам группы лиц по настоящему исковому заявлению многодетным семьям земельные участки (л.д.3-15).

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации городского округа Пушкинский Московской области на основании доверенности ФИО26 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку в случае возведения инфраструктуры на территории другого муниципального образования последует нецелевое расходование денежных средств.

Представитель ответчика администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области на основании доверенности ФИО27 возражала против удовлетворения иска, поскольку земли принадлежат городскому округу Пушкинский Московской области, в связи с чем обеспечивать инфраструктуру должна администрация городского округа Пушкинский, а администрация Сергиев-Посадского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного анализа пунктов 5,19 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность и инфраструктура.

В соответствии со ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указан перечень полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации Закона Московской области № 73/2011-03 от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" истцам, как многодетным семьям, были предоставлены бесплатно земельные участки.

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 603 от 09.09.2020 ФИО2, ФИО1, ФИО28, ФИО29, ФИО30 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1116 кв.м с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.43), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.45-48).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 830 от 19.10.2018 ФИО19, ФИО24, ФИО31, ФИО32,ФИО33 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1115 кв.м с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.60), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.61-62).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 942 от 28.11.2018 ФИО21, ФИО34, ФИО35, ФИО34, ФИО20 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1003 кв.м с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.67-68), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.69).

Постановлением администрации <адрес> бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1001 кв.м с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.73), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.74).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 597-ПА от 30.09.2021 ФИО5, ФИО36, ФИО36, ФИО37 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1141 кв.м с кадастровым номером № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.84-85), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.86-89).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 822 от 16.11.2020 ФИО4, ФИО3, ФИО38, ФИО39, ФИО40 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1002 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.93-94), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.95-98).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 796 от 09.10.2018 ФИО25, ФИО15, ФИО41 ФИО42, ФИО43 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.110), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.111-112).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 681 от 02.10.2020 ФИО10, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1020 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.115), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.119-121).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 597 от 07.09.2020 ФИО23, ФИО48, ФИО49, ФИО22, ФИО22 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1173 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.128-129), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.134-151).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 775 от 30.10.2020 ФИО18, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1176 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д.154), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.155-156).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 621 от 24.08.2018 ФИО13, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1014 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: по адресу: <адрес> (том.1,л.д. 162-163), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.159-161).

Право собственности ФИО58, ФИО58, ФИО59, ФИО12 по 1/4 доли за каждым на земельный участок площадью 1031 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том 1 л.д.159-161,169-170).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 206-ПА от 16.04.2018 ФИО11, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1002 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, по адресу: <адрес> (том.1,л.д.177-179), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.180-183).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 624 от 20.08.2018 ФИО7, ФИО6, ФИО64, ФИО65, ФИО64 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1036 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: <адрес> (том.1,л.д.188-189), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1, л.д.190-192).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 651 от 05.09.2018 ФИО66, ФИО16, ФИО67, ФИО68, ФИО69 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1349 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: <адрес> (том.1,л.д.218-219), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1,л.д.220-225).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 804 от 09.10.2018 ФИО17, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1001 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: <адрес> (том.1,л.д.228), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.1,л.д.289-290).

Постановлением администрации городского округа Ивантеевка Московской области № 830 от 19.10.2018 ФИО19, ФИО24, ФИО31, ФИО32, ФИО33 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок площадью 1115 кв.м с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, по адресу: <адрес> (том.2,л.д.6), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено выпиской из ЕГРН (том.2,л.д.4-5).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ответа администрации городского округа Пушкинский Московской области от 07.07.2022 следует, что денежные средства на вышеуказанное мероприятие в администрации на 2022 год не предусмотрены в связи с ограниченностью бюджета, выделенного на эти цели. При формировании бюджета городского округа Пушкинский Московской области на 2023 год будут внесены предложения в Совет Депутатов Городского округа Пушкинский Московской области о выделении денежных средств на строительство автомобильной дороги (т.1,л.д.365-36).

Из ответа администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 30.06.2021 следует, что в Сергиево-Посадском городском округе, указанные в письме многодетные семьи на учете, в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом, не состояли, земельные участки администрацией городского округа не предоставлялись. Управлением землепользования подготовлен запрос в администрацию городского округа Пушкинский с просьбой предоставить информацию о планируемых мероприятиях и их сроках реализации по обеспечению внутриквартальными дорогами и инженерными коммуникациями указанного массива (том.1, л.д.38)

Из письма администрации городского округа Пушкинский Московской области адресованного заместителю Министра имущественных отношений Московской области следует, что администрация городского округа Пушкинский не обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности вне границ Городского округа и готовы передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 379 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для реализации полномочий по строительству автомобильных дорог в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (том.2,л.д.37-38).

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/201-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Московской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что земельные участки уже должны предоставляться многодетным семьям с дорожной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним, подъездных путей и другой дорожной инфраструктуры.

В рассматриваемом деле судом установлено, что обязанность публичного органа –администрации городского поседения Пушкинский Московской области по обеспечению земельных участком истцов необходимой дорожной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена, в связи с чем на администрацию городского округа Пушкинский Московской области должна быть возложена обязанность по обеспечению к земельным участкам многодетных семей дорожной инфраструктурой.

Суд соглашается с доводами администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области о том, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельные участки предоставлялись многодетным семьям администрацией городского округа Пушкинский (ранее Ивантеевка) Московской области, и кроме того, земельный участок на территории Сергиево-Посадского района, где должна быть возведена дорожная инфраструктура на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ Пушкинский Московской области (том 2 л.д.81-84). При таких обстоятельствах, суд относится критически к доводам ответчика о том, что администрация городского округа Пушкинский Московской области, якобы, не может на своем земельном участке построить дорожную инфраструктуру.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, с учетом подачи иска также к ненадлежащему ответчику, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Марка Станиславовича, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к администрации городского округа Пушкинский Московской области, администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области об обеспечении инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области обеспечить к земельным участкам многодетных семей по адресу: <адрес> дорожную инфраструктуру в виде дорог, обеспечивающих подъезд к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям (подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожной сети (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставленные многодетным семьям земельные участки.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Марка Станиславовича, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к администрации Сергиев-Посадского городского округа Московской области об обеспечении инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -03 апреля 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: