УИД №35RS0004-01-2022-000688-51 Гр. дело № 2-301/2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. г.Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Маровой Е.В.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных граждан в помещение отделения стоматологии,
УСТАНОВИЛ:
Департаментом имущественных отношений Вологодской области по договору от 16 марта 2015 г. в оперативное управление БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ передано, в том числе, здание стационара, расположенное по адресу: <адрес>. На первом этаже данного здания расположено отделение стоматологии, оборудованное отдельным входом со двора.
Прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников, а также маломобильных граждан в отделение стоматологии лечебной организации. В обоснование иска указано, что по данным Белозерской районной организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов в Белозерском муниципальном районе проживает № инвалидов-колясочников. Ответчиком не должным образом организовано соблюдение прав и законных интересов указанной категории граждан. А именно: входная группа отделения «Стоматология» расположенного по адресу: <адрес> (здание стационара) оборудована пятиступенчатой лестницей с металлической дверью и пластиковой дверью, и не оборудована специальными приспособлениями (пандусами и перилами), обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников. В целях устранения выявленных нарушений закона, в адрес главного врача БУЗ ВО «Белозерская центральная больница» 19 ноября 2021 г. вынесено представление. По результатам его рассмотрения, нарушения закона БУЗ ВО ««Белозерская центральная больница» не устранило, каких-либо мер для устранения не принято.
На стадии подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 5 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Белозерская районная организация Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, Департамент здравоохранения Вологодской области.
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Капитонова А.Г. заявленные исковые требования поддержала. Просила установить срок для исполнения решения суда – до 1 марта 2023 г.
Представитель ответчика БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» ФИО1 исковые требования прокурора признала, пояснив, что, действительно, на настоящий момент не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов в отделение стоматологии. Ими запланировано проведение работ по установке пандуса, истребованы дополнительные финансы на данные цели. Однако для проведения организационных мероприятий и работ потребуется значительное время и средства, в связи с чем в предложенный прокурором срок они не успеют устранить выявленное нарушение. Вместе с тем, просила учесть, что возможно рассмотреть и иные варианты беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп в отделение. Они готовы организовать помощь в этом работников больницы. Кроме того, возможно привлечение Комплексного социального центра, где закуплен мобильный пандус. Для этого они планируют провести встречу с представителем общества инвалидов и обсудить возможные варианты.
Представитель третьего лица - Белозерской районной организации Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов ФИО2 исковые требования прокурора поддержала. Суду пояснила, что проблема с попаданием инвалидов-колясочников в отделение стоматологии существует уже много лет. Руководством больницы данный вопрос никак не решается. Регулярно поступают жалобы и обращения инвалидов по данному вопросу. Полагает, что иск прокурора следует удовлетворить и обратить вынесенное решение к немедленному исполнению.
Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился. В возражениях на иск указал, что здание Учреждения введено в эксплуатацию в 1980 году. В период с января 2016 г. по настоящее время капитального ремонта и модернизации объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось. В исковом заявлении отсутствуют факты ненадлежащего оказания медицинской помощи или отказа в оказании медицинской помощи инвалидам, по профилю «стоматология». Законодательно установлено, что беспрепятственный доступ к объектам и предоставляемым в них услугам может быть как самостоятельный, так и с помощью сотрудников учреждения, а не только путем капитального ремонта или реконструкции входной группы Учреждения. В удовлетворении исковых требований прокурора просил отказать.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.
Как установлено статьей 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны.
Согласно п.5 и 9 ст.10 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Пунктами 1 и 5 ч.1 ст.16 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2015 г. № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В силу пункта 1 данного Порядка, под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).
Согласно пункту 4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.
Судом установлено, что БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» относится к объектам социальной инфраструктуры. В его ведении на основании договора оперативного управления, находится здание стационара, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно предоставленному прокурором акту осмотра от 27 июня 2022 г. в указанном задании на первом этаже расположено отделение стоматологии, которое имеет отдельный вход с территории двора учреждения. Входная группа оборудована пятиступенчатой лестницей из бетона, металлической и пластиковой дверями. Какие-либо приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение отделения стоматологии отсутствуют.
Факт отсутствия данных приспособлений не оспаривался и представителем ответчика в судебном заседании.
Таким образом, суд полагает установленным наличие нарушений со стороны ответчика требований федерального законодательства, направленного на защиту прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам здравоохранения, а, следовательно, и на оказание надлежащей медицинской помощи.
В связи с этим имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложения на БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» обязанности организовать беспрепятственный доступ инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп в отделение стоматологии.
При этом суд находит безосновательными доводы представителя Департамента здравоохранения Вологодской области относительно отсутствия фактов нарушения прав инвалидов при оказаний медицинской помощи, так как прокурором суду представлены жалобы граждан Д. и И., которые просили прокурора оказать содействие в решении вопроса о беспрепятственном доступе в отделение стоматологии, так как они не смогли туда попасть со своими детьми-инвалидами. Представитель общественной организации инвалидов в судебном заседании пояснила, что имелось множество обращений по данному вопросу и иных инвалидов Белозерского района.
Также суд не учитывает и доводы Департамента здравоохранения Вологодской области об отсутствии обязанности БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» в обеспечении входа в отделение стоматологии оборудованием или приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, так как капитального ремонта в здании учреждения с 1 января 2016 г. не проводилось.
Действительно, ч.3 ст.26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. №419-ФЗ, а также пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2015 г. №н, предусмотрено, что требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» применяются только при проектировании, строительстве и приемке вновь возводимых в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, начиная с 1 января 2016 г.
Капитальных ремонтом и модернизации после указанной даты в здании стационара БУЗ ВО Белозерская ЦРБ» не проводилось.
Вместе с тем, п.7 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2015 г. №н, предусмотрено, что собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Судом установлено, что до рассмотрения гражданского дела судом, какого-либо согласования порядка доступа инвалидов в отделение стоматологии администрацией БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» с Белозерской районной организацией Общероссийской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, не проводилось, порядок беспрепятственного доступа инвалидов в отделение стоматологии до проведения капитального ремонта в здании стационара, не обсуждался. В то же время как представитель данной Общественно организации так и представитель БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» в судебном заседании пояснили, что имеются варианты временного обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение стоматологии до обеспечения установки стационарного пандуса с перилами.
Одновременно суд полагает необходимым отметить и то, что судом возлагается на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в отделение стоматологии, без указания конкретного способа, так как данный способ подлежит определению самим ответчиком с соблюдением интересов инвалидов-колясочников и других маломобильных групп.
При определении срока исполнения решения, суд учитывает, что нарушение прав инвалидов уже носит длительный характер, в адрес ответчика прокурором неоднократно направлялись представления об устранении выявленных нарушений законодательства. Одновременно суд учитывает, что принятие достаточных мер для организации беспрепятственного доступа инвалидов не потребует значительного времени. В то же время исключительных обстоятельств для обращения решения суда к немедленному исполнению, как того просил представитель Общественной организации инвалидов, не имеется. С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в три месяца с момента вступления его в законную силу.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, её следует взыскать с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать для инвалидов-колясочников, а также для маломобильных граждан беспрепятственный доступ в отделение стоматологии, расположенное в здании больницы по адресу: <адрес>.
Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 17 октября 2022 г.
Судья Михеев Н.С.