91RS0012-01-2022-003943-05
дело № 2-161/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года город Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,
при секретаре – Музыченко И.И.,
с участием: истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения и взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,
УСТАНОВИЛ:
В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в котором с учетом заявления о дополнении исковых требований поданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147) просит: признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; возложить обязанность на ответчика компенсировать расходы, по перевозке вещей, в связи с переездом из районов Крайнего Севера в размере 87 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществил переезд на постоянное место жительство, на принадлежащем ему автомобиле «Киа Рио» из <адрес> в <адрес>, при этом бытовые вещи им были отправлены автомобилем «Газель» на основании заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «7 Дорог».
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей истцу было отказано в связи с тем, что кассовые чеки, представленные ФИО1 на компенсацию расходов на оплату стоимости личным автомобилем не читаемые, а также к заявлению представлена информация № 1491 от 9 августа 2021 года Агентства на станции Сургут Уральского филиала ПАО «ТрансКонтейнер» о стоимости провоза багажа 1 000 кг. по маршруту от станции Сургут Свердловской железной дороги до станции Симферополь – Грузовой Крымской железной дороги, то есть отсутствует документ, с указанием стоимости провоза 1 000 кг. багажа, по маршруту следования от г. Нижневартовск до г. Керчь.
С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (л.д. 178-179).
В судебном заседании истец ФИО1 пояснил согласно изложенному в иске, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебное заседание ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя, действующей на основании доверенности ФИО2 в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, с учетом ранее представленных письменных возражений против исковых требований (л.д. 92, 185).
Выслушав пояснения истца ФИО1, исследовав материалы гражданского дела и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по страсти с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 18, 146).
Согласно сведений о трудовой деятельности, представленной из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность в ПАО «Варьеганнефть», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Управление технологического транспорта», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Гаражно-строительный кооператив «Гидростроитель», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – водитель автомобиля участка санитарной очистки ГО Керчь (л.д. 102 – 103).
ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, просп. Победы, <адрес>, что подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Ханты-<адрес> – ЮГРЕ, код подразделения 860-013 (л.д. 5-6). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что следует из ответа УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140).
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Гаражно-строительным кооперативом «Гидростроитель» следует, что компенсация, связанная с проездом и переездом из районов Крайнего Севера ФИО1 не производилась (л.д. 20).
Согласно, заключенному, между ФИО1 и ООО «7 Дорог» договору перевозки груза на автомобильном транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ, определены взаимоотношения сторон и порядок расчетов при выполнении перевозки груза (л.д. 7-9).
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ выданного исполнителем ООО «7 Дорог» заказчику ФИО1 следует, что стоимость грузовых перевозок автомобильным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> (груз: домашние вещи объемом 10 куб.м. и весом 1 тонна) составила 87 000 рублей (л.д. 10), и оплачена ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 63-64).
Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что кассовые чеки, представленные ФИО1 на компенсацию расходов на оплату стоимости личным автомобилем не читаемые, а также к заявлению представлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ Агентства на станции Сургут Уральского филиала ПАО «ТрансКонтейнер» о стоимости провоза багажа 1 000 кг. по маршруту от станции Сургут Свердловской железной дороги до станции Симферополь – Грузовой Крымской железной дороги, то есть отсутствует документ, с указанием стоимости провоза 1 000 кг. багажа, по маршруту следования от <адрес> до <адрес> (л.д. 61-62).
Не согласившись с данным решением пенсионного органа ФИО1, обратился в суд.
В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ответчиком не оспаривается, что на основании ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО1 гарантировано право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в переделах Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению ответчика, обязанность у Учреждения осуществления компенсации расходов, связанных с провозом багажа, возникает только в случае предоставления пенсионером документов, подтверждающих осуществление пенсионером проезда.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11 декабря 2014 года № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктом 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.
К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку) (подпункт ж); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (подпункт 3).
Из материалов дела видно, что стоимость перевозки груза ФИО1 исполнителем ООО «7 Дорог» по пути следования: из <адрес> до <адрес> автомобильным транспортом, объемом 10 куб.м. и весом 1 тонна, составила 87 000 рублей (л.д. 10, 14).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в выплате истцу компенсации расходов по провозу багажа, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, по основаниям изложенным в решении Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и не может влиять на оплату компенсации на провоз багажа.
Согласно подп. «б» п. 3 Правил от 11 декабря 2014 года № 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, мордским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.
Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1.
Из ответа Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» № 18ТО-2390 от 13 декабря 2022 года следует, что в связи с отсутствием парка собственного подвижного состава ФГУП «КЖД», перевозку груза для личных (бытовых) нужд в/из Республики Крым осуществляет собственник подвижного состава ПАО «ТрансКонтейнер» в 20-40 тонных контейнерах. Железнодорожная станция Керчь-Южная (Крымская ж.д.) не открыта для приема и выдачи 20 тонных контейнеров. Ближайшая станция, выполняющая приём и выдачу контейнеров – ФИО3 (Крымская ж.д.). Железнодорожный тариф на перевозку груза для личных (бытовых) нужд массой 1 000 кг. в 20 тонном контейнере рассчитан по маршруту Нижневартовск-1 (Свердловская ж.д.) – ФИО3 (Крымская ж.д.) и составляет 44 304,00 рублей (с учетом НДС). В дополнительные сборы по станции назначения входит: стоимость работы крана для выгрузки универсального контейнера – 2 409,60 рублей (с учетом НДС), снятие и наложение ЗПУ на вагон, контейнер – 558,74 рублей (с учетом НДС). Общая сумма составляет 47 272,34 рублей (с учетом НДС), при этом данный расчет не включает в себя стоимость предоставления контейнера и вагона, дополнительные сборы по станции отправления (л.д. 157, 164-165).
Согласно информации Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» № 18ТО-2389 от 13 декабря 2022 года, в связи с отсутствием парка собственного подвижного состава ФГУП «КЖД», перевозку груза для личных (бытовых) нужд в/из Республики Крым осуществляет собственник подвижного состава ПАО «ТрансКонтейнер» в 20-40 тонных контейнерах. Железнодорожная станция Керчь-Южная (Крымская ж.д.) не открыта для приема и выдачи 20 тонных контейнеров. Ближайшая станция, выполняющая приём и выдачу контейнеров – ФИО3 (Крымская ж.д.). В связи с отсутствием технической возможности, услуги по погрузке и выгрузки контейнеров по станции ФИО3 (Крымская ж.д.) силами и средствами ФГУП «КЖД» временно не предоставляются. Погрузка и выгрузка контейнеров возможна только с использованием собственных погрузочно-разгрузочных механизмов. Ближайшей железнодорожной станцией к станции ФИО3 (Крымская ж.д.), на которой осуществляется приём и выдача контейнеров, оказываются услугу по погрузке и выгрузке силами и средствами ФГУП «КЖД», является станция ФИО4 (Крымская ж.д.). Железнодорожный тариф на перевозку груза для личных (бытовых) нужд массой 1 000 кг. в 20 тонном контейнере рассчитан по маршруту Нижневартовск-1 (Свердловская ж.д.) – ФИО4 (Крымская ж.д.) и составляет 46 038 рублей (с учетом НДС). В дополнительные сборы по станции назначения входит: стоимость работы крана для выгрузки универсального контейнера – 2 409,60 рублей (с учетом НДС), снятие и наложение ЗПУ на вагон, контейнер – 558,74 рублей (с учетом НДС). Общая сумма составляет 49 006,34 рублей (с учетом НДС), при этом данный расчет не включает в себя стоимость предоставления контейнера и вагона, дополнительные сборы по станции отправления (л.д. 159, 162-163).
Из вышеизложенного следует, что единственным кратчайшим способом отправки 1 тонны багажа железнодорожным транспортом по маршруту Нижневартовск – Керчь являются контейнера ПАО «Трансконтейнер», тариф которых применим при принятии решения в порядке подпункта «б» п. 3 Правил.
Как следует из ответа ПАО «ТрансКонтейнер» № 1846/НКП от 15 декабря 2022 года, ПАО «ТрансКонтейнер» не является железнодорожным перевозчиком и не осуществляет непосредственно перевозки грузов железнодорожным транспортом, перевозки груза железнодорожным транспортом осуществляет ОАО «РЖД». В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 17-ФЗ и заключенным с ОАО «РЖД» договором о порядке взаимодействия ОАО «РЖД» и ОАО «ТрансКонтейнер» на контейнерных терминалах, принадлежащих ОАО «ТрансКонтейнер» от 31 июля 2006 года № 26/417 (далее – агентский договор) на контейнерных терминалах, принадлежащих ТрансКонтейнер, осуществляет для грузоотправителей и грузополучателей от своего имени/от имени РЖД и за счет ОАО «РЖД» (перевозчик), как агент перевозчика, отдельные работы и услуги, связанные с приемом груза к перевозке или его выдачей на железнодорожных станциях отправления или назначения. Стоимость услуг по перевозке груза домашние вещи (691005), вес брутто 1 т., в 20 футовом контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» с типоразмером 20/24 по маршруту от <адрес>-1 Свердловской ж.д. до <адрес> Крымской ж.д. составляет 165 049,20 рублей, в том числе НДС (20%) – 27 508,20 рублей. В стоимость включены услуги: железнодорожный тариф и предоставление вагона и контейнера собственности ПАО «ТрансКонтейнер» (через Крымский мост, чт. Вышестеблиевская – <адрес>) – 138 554,40 рублей; предоставление запорно-пломбировочного устройства – 890,40 рублей; погрузочно-разгрузочные работы с контейнером на <адрес>-1 – 11 080,80 рублей; погрузочно-разгрузочные работы с контейнером на <адрес> – 5 103,60 рублей; сбор за охрану груза в пути следования (взимается при перевозках по Крымскому мосту) – 9 420 рублей. При перевозке груза для личных (бытовых) нужд обязательно взимание сбора за объявленную ценность груза. Размер сбора определяется расчетным путем исходя из стоимости груза, указанной грузоотправителем (л.д. 167, 182-183).
По информации ПАО «ТрансКонтейнер» №/НКПУРАЛ от ДД.ММ.ГГГГ, станция Керчь не работает на местах общего пользования (для различных грузополучателей/грузоотправителей) по маршруту приему/отправлению контейнеров, в связи с чем представить сведения по перевозке груза от станции Нижневартовск-1 Свердловской ж.д. до станции Керчь Южная ж.д. не представляется возможным (л.д. 181).
Таким образом, стоимость тарифа перевозки железнодорожным транспортом 1 тонны багажа в контейнере (165 049,20 рублей до <адрес>) превышает фактически произведенные расходы истца по перевозке багажа автомобильным транспортом (87 000 рублей).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации стоимости провоза багажа является незаконным и полагает необходимым взыскать в с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости провоза багажа в размере 87 000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Как следует из материалов гражданского дела истцом при подачи искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № 692 от 6 сентября 2022 года (л.д. 4).
Согласно подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
С учетом изложенного, сумма уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит возвращению истцу из местного бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения и взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (правопреемником которого является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым) от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> расходы, по перевозке вещей, в связи с переездом из районов Крайнего Севера в размере 87 000 (восемьдесят семь тысяч) рублей.
Возвратить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес> из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым уплаченную государственную пошлину согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.
Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу
Судья: Судья: