Решение по делу № 2-624/2023 от 16.11.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии.

Дело № 2-624/2023

32RS0032-01-2023-000674-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском (с учетом изменения исковых требований) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии с 19 апреля 2023 года.

При этом ссылается на то, что в период с 1983 года по 1986 года очно обучалась в Гомельском техникуме железнодорожного транспорта, постоянно проживала по 30 июня 1986 года в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>-а.

В период с 26 апреля 1986 года по настоящее время г. Гомель соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 19 апреля 2023 года, однако в этом ей было отказано.

Просит установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г. Гомель Белорусской ССР в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, зачесть в стаж период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 28.1 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на один год, назначить пенсию по старости с 19 апреля 2023 года.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали уточненные исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной, демографической политики Брянской области, надлежащим образом уведомленный о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие района ( п. 7,8,9).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2003 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п. 6 ст. 21 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 № 958н.

В силу пункта 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Истец ФИО6 (до брака ФИО7) родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, является гражданкой Российской Федерации.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие право на льготы.

Вместе с тем, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года), участниками которого являются Российская Федерации и Республика Беларусь, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

В соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение установленного образца выдается гражданину по его заявлению уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом на основании представленных гражданином документов, подтверждающих факт проживания гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы).

Для подтверждения проживания на загрязненной радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территории местными органами власти выдаются справки о таком проживании.

Согласно справке Гомельского колледжа-филиала учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» № от 31 марта 2023 года ФИО4 обучалась в Гомельском техникуме железнодорожного транспорта дневной формы обучения по специальности «Товароведение, материально-техническое снабжение и сбыт» с 1 сентября 1983 года по 30 июня 1986 года, что подтверждается дипломом КТ №, выданного 30 июня 1986 года.

Согласно справке № от 27 марта 2023 года Филиала "<адрес> центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" <адрес> соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем. Плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 в <адрес> составляет 1-5 Ки/кв. км.

Следовательно, относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" г. Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. ФИО1 в соответствии с указанным законом относится к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и имеет соответствующие льготы, что подтверждается и сведениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ГУ "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

В силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21 июня 1996 года № 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.

На основании изложенного, нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 в г. Гомель в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, представителем ответчика суду не предоставлено.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно справке № от 27 марта 2023 года Филиала "<адрес> центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (филиал "Гомельоблгидромет" плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 в <адрес> составляет 1-5 Ки/кв. км.

Доказательств, опровергающих эти обстоятельства, ответчиком не предоставлено.

Таким образом, истец проживала в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По состоянию на 19 апреля 2023 года, день обращения с заявлением к ответчику, истец уже достигла возраста 55 лет.

Следовательно, исковые требования об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год, назначении пенсии подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении пенсии - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в г. Гомель Белорусской ССР, относящемся к зоне с льготным социально- экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Признать право ФИО1 на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один года, в соответствии с со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением возраста с 19 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Судья Т.Н. Поставнева