УИД № 48RS0001-01-2022-003401-88
Дело № 2-3639/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 августа 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ю.Н.,
при секретаре Дергуновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Липецка, Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Липецка о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в районе дома №17 по пер. Рудный г. Липецка обнаружена выбоина размерами 12,5 см. – глубина, 65 см. – глубина, 75 см – длина.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд и просит возложить на ответчика обязанность по приведению проезжей части дороги общего пользования на пер. Рудный в районе д. №17 г. Липецка требований ГОСТ путем устранения на данном участке дефектов дорожного покрытия.
Определением суда от 01 августа 2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что после предъявления искового заявления в суд выявленные нарушения были устранены, в связи с чем просил заявленные исковые требования удовлетворить, решение в исполнение не приводить.
В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что Администрация г. Липецка является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В настоящее время выявленные нарушения устранены.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18).
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 5 ст. 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 года № 990, установлено, что к вопросам местного значения города Липецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342 утверждено Положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».
Согласно ст. 1 данного Положения Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (п. 1).
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (п. 2).
В функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 3).
В соответствии со ст. 3 Положения в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ФНС России, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Администрация г. Липецка.
Исходя из вышеизложенного, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка.
Таким образом, Администрация г. Липецка не является лицом, которое непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Следовательно, по заявленным прокурором исковым требованиям о возложении обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Администрация г. Липецка является ненадлежащим ответчиком.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.
Согласно требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв.м и более.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Советского района г. Липецка 06.05.2022 совместно с государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Липецку старшим лейтенантом полиции ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о дорогах и дорожной деятельности по пер. Рудный в районе д. №17 г. Липецка.
При обследовании выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 12,5 см, длиной 75см, шириной 65см.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности от 06.05.2022 с приложением фототаблицы.
Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства устранения дефекта дорожного покрытия в виде выбоины на вышеуказанном участке автомобильной дороги: ведомость объема работ№6 за июнь 2022 МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», фотографии с изображением устранения выбоины. Факт устранения выявленных нарушений также не оспаривался истцом.
При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования на пер. Рудный в районе дома №17 г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования заместителя прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Липецка, Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить в полном объеме.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка привести покрытие проезжей части дороги общего пользования на переулке Рудный в районе дома №17 в г. Липецке требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
Решение в исполнение не приводить.
В удовлетворении требований заместителя прокурора Советского района г. Липецка к Администрации города Липецка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Бондарева
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022