Решение по делу № 2А-628/2022 от 22.08.2022 | Сланцевский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0015-01-2022-000708-78

Дело № 2а-628/2022 22 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1991-1944 г.г., расположенное по адресу РФ, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, дер. Хрель, в 33 км к югу-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни,

установил:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1991-1944 г.г., расположенное по адресу РФ, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, дер. Хрель, в 33 км к югу-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни.

В заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области полномочий по реализации вопросов местного значения поселения, установленных п. 3, 13 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) в части владения, пользования и распоряжения имуществом, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области находится объект культурного наследия регионального значения - Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 гг., расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Новосельское сельское поселение, деревня Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни (далее по тексту - объект культурного наследия).

Также установлено, что администрацией муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области мероприятия по содержанию и ремонту вышеназванного объекта культурного наследия и иные меры, предусмотренные законодательством в рассматриваемой сфере правоотношений, а также Положением о постановке на учет воинских захоронений, выявленных на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области и увековечении имен погибших воинов (утвержденное решением совета депутатов МО Новосельское сельское поселение № 142-сд от 27.05.2021), не осуществляются, поскольку данный объект культурного наследия в реестр муниципальной собственности муниципального образования Новосельское сельское поселение не внесен.

Фактически данный объект культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Право собственности на данный объект культурного наследия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) до настоящего времени не зарегистрировано, бремя его содержания и сохранения юридически никто не несет. Так, по информации Сланцевского отдела управления Росреестра по Ленинградской области от 15.06.2022 № 1/14-0071/22-исх сведения о зарегистрированных правах на указанный объект культурного наследия отсутствует.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, представляющий собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а так же о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Статья 21 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает, что на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Согласно п. 3, 13 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:

– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного, наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

При этом в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утверждён Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно положениям данного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из вышеприведённых правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, на основании чего обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочии с целью определения его дальнейшего собственника, на которого в дальнейшем будет возложено бремя по содержанию имущества в том числе по ремонту и обслуживанию.

Вместе с тем ответчик в лице администрации Новосельского сельского поселения, на территории которого расположен объект культурного наследия, в территориальные органы Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет данного сооружения в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, бездействие местной администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области может повлечь утрату имущества, использование которого возможно для решения вопросов местного значения сельского поселения, а также имеет огромное значение для истории и культуры, как Сланцевского района, так и Ленинградской области в целом.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры народов) Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Статьей 7 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия и беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия. Таким образом, отсутствие собственника объекта культурного значения влечет невозможность реализовать права граждан Российской Федерации, предусмотренные ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации.

При этом определить круг лиц, права которых в сфере сохранности объектов культурного наследия нарушаются бездействием местной администрации Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не представляется возможным, в связи с чем это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Просит признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-944 гг., расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Новосельское сельское поселение, деревня Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 гг., расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Новосельское сельское поселение, деревня Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни, в срок до 01 июля 2023 года.

Представитель административного ответчика – администрации Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального образования Ленинградской области извещен о применении правил упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. Возражений относительно применения этого порядка не представил. Возражений по предъявленному иску не представил (л.д. 18, 27).

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Согласно ч. 1, 3 ст. 15 этого же Федерального закона установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 142-сд от 27.05.2021 утверждено положение о постановке на учет воинских захоронений, выявленных на территории муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области и увековечении имен погибших воинов (л.д. 13-15).

На основании реестра объектов культурного наследия: Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 гг., расположено по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Новосельское сельское поселение, деревня Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни (л.д. 9).

Согласно информации Сланцевского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области в Едином Государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения на объекты культурного наследия местного значения (воинские захоронения и памятные знаки), расположенные на территории МО Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 10).

Администрацией Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального образования Ленинградской области заключен муниципальный контракт № 221121 от 22.11.2021 на выполнение кадастровых работ (л.д. 21-22).

Указанные объекты находятся на территории Новосельского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Материалами дела установлено, что объекты культурного наследия в государственной собственности, в собственности Ленинградской области и муниципальной собственности не состоят, собственностью граждан или юридических лиц не являются.

По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ вышеперечисленные объекты культурного наследия регионального значения являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим, местная администрация Новосельского сельского поселения, на территории которого расположены названные выше объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Сланцевского городского прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда – до 01.07.2023 административным истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, при этом административный ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном административным истцом сроки выполнить требуемые работы.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1991-1944 г.г., расположенное по адресу РФ, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, дер. Хрель, в 33 км к югу-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-944 гг., расположенное по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Новосельское сельское поселение, деревня Хрель, в 33 км к юго-востоку от г. Сланцы, в 500 м к северу от деревни, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович