Решение по делу № 2-1119/2024 от 21.04.2025

89RS0013-01-2024-002193-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балан А.С.

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-164/2025 по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в качестве социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ :

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился с иском к ФИО1 о взыскании предоставленной ему ранее социальной выплаты в размере 2 893 863 рублей 37 копеек.

В обоснование иска указано, что 27 мая 2020 года между Департаментом и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, предметом которого является предоставление индивидуальному застройщику социальной выплаты на строительство жилого дома. Размер социальной выплаты составил 1 694 196 рублей. При этом застройщик должен завершить строительство в течение трех лет с момента заключения соглашения. Однако в срок до 29 мая 2023 года ответчик не исполнил принятое на себя обязательство завершить строительство дома. Соглашением также предусмотрена неустойка за нарушение сроков возврата социальной выплаты в случае невыполнения обязательств по строительству.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц привлечены супруга и сын ответчика ФИО2, ФИО3, а также ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс».

В судебное заседание представитель истца, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик ФИО1 с иском не согласился, пояснив, что в настоящее время право собственности на возведенный им за счет социальной выплаты дом зарегистрировано, оформлены все необходимые документы. Долгое время он не мог ввести в эксплуатацию дом, поскольку изменился адрес земельного участка, на котором планировалось строительство.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 обоснованных возражений не представили.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", с целью оказания государственной поддержки в виде предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие строительного комплекса и жилищной сферы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден Порядок предоставления социальных выплаты индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома (далее – Порядок).

Данным порядком утверждена форма соглашения о предоставления социальной выплаты индивидуальному застройщику.

27 мая 2020 года между Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО и ФИО1 заключено соглашение о предоставлении ему социальной выплаты для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Пуровский район (в настоящее время - г. Губкинский) <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 1 694 196 рублей на оплату стоимости комплекта деревянного домостроения по договору купли-продажи комплекта с ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс».

ФИО1 в соответствии с п. 1.2 соглашения обязался использовать предоставленную социальную выплату на оплату стоимости комплекта домостроения и завершить строительство индивидуального жилого дома не позднее трех лет с момента заключения соглашения, а также в соответствии с п. 2.3 соглашения:

- не совершать действия, которые влекут или могут повлечь отчуждение не завершенного строительством индивидуального жилого дома; завершить строительство индивидуального жилого дома не позднее трех лет с момента заключения соглашения о предоставлении социальной выплаты;

- представить копию технического плана (паспорта) на завершенный строительством индивидуальный жилой в течение 30 календарных дней со дня его получения, но не позднее 30 календарных дней со дня истечения трехлетнего срока с момента заключения указанного соглашения.

В соответствии с п. 2.5 соглашения, в случае невыполнения обязательств, определенных пунктом 2.3 настоящего соглашения, а также в случае расторжения соглашения в соответствии с пунктом 2.4 настоящего соглашения, Индивидуальный застройщик в течение 30 календарных дней с момента наступления события (отчуждение незавершенного строительства, истечение срока на предоставление документов, подтверждающих завершение строительства, расторжения соглашения) обязан возвратить денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты на счет Департамента, указанный в настоящем соглашении, уплатив неустойку за пользование бюджетными средствами в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты неустойки, от суммы предоставленной социальной выплаты за каждый день со дня перечисления социальной выплаты до дня ее возврата на счет Департамента.

Согласно п. 4.9 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подписания соглашения) Перечисление социальной выплаты осуществляется в течение 15 банковских дней со дня подписания индивидуальным застройщиком соглашения (о чем орган местного самоуправления уведомляет департамент путем направления сканированного образа подписанного соглашения с указанием даты его подписания) на банковский счет юридического лица, осуществляющего поставку комплекта домостроения, указанный индивидуальным застройщиком в заявлении.

Как следует из материалов дела, платежным поручением № 515 от 2 июня 2020 года денежные средства в размере 1 693 390 рублей 57 копеек перечислены на счет ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» (л. д. 20).

Согласно акту приема-передачи от 3 декабря 2020 года комплект домостроения был передан ФИО1

В судебном заседании установлено, что технический план на дом, расположенный по адресу: <адрес> составлен 12 февраля 2024 года.

Право собственности на указанный жилой дом оформлено в долевую собственность ФИО1 и членов его семьи 4 марта 2025 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН (кадастровый номер №.

Данный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Таким образом, социальная выплата была реализована ФИО1 по назначению, для обеспечения семьи жилым помещением.

В соответствии с пунктом 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО4", Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1 октября 2009 года N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года N 2515-О и от 20 декабря 2018 года N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Из материалов дела следует, что технический паспорт был получен истцом 12 февраля 2014 года, строительство было завершено. Однако регистрация права собственности произошла спустя один год. Как объяснил истец, он работает на месторождении, куда уезжает на длительное время. Кроме того, не мог сразу зарегистрировать право собственности из-за изменения адреса, на котором расположен земельный участок.

Учитывая, что социальная выплата реализована ответчиком на цели, для которых она была предоставлена, завершение строительства и оформление жилого дома в общую долевую собственность его членов семьи, только лишь факт нарушения ответчиком срока для представления технического плана не может являться основанием для взыскания с него данной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня, следующего за днем его изготовления в окончательной форме, через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья Балан А.С.