34RS0001-01-2022-001516-79
Дело № 2-1043/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Митьковской А.В.,
при секретаре судебного заседания Карпухиной-Махониной А.А.,
с участием истца- прокурора ФИО3,
представителя ответчика - СГБУ Волгоградской области
«Волгоградское лесничество» ФИО4,
представителя ответчика-
Комитета природных ресурсов, лесного
хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО5,
представителем третьего лица-
Комитета по управлению государственным
имуществом Волгоградской области ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области, специализированному государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградское лесничество» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» устранить нарушения законодательства об электроэнергии при эксплуатации низковольтной линии № от № в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования: провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания, модернизацию и реконструкцию электроустановки в соответствии с п. 1.2.2, 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; провести работы по поддержанию работоспособности и исправности воздушной линии и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов воздушной линии от преждевременного износа (п. 2.3.6 Приложение № Правил); провести мероприятия по соблюдению и контролю охранных зон электрических сетей, путем принятия мер по их переносу с участков индивидуальных жилых строений (п. 2.3.6 Правил); устранить дефекты на протяжении всей линии, а именно в пролетах опор № ликвидировать дикорастущие растения, заменить деревянные элементы с признаками загнивания, провести мероприятия по корректировке расстояния в пролетах опор от проводов при наибольшей стреле провеса проводов до земли в пределах допустимой (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил); обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выделить финансирование на проведение работ по эксплуатации низковольтной линии № кВ от № в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об электроэнергетике, в ходе которой были выявлены факты нарушения законодательства, выразившиеся в допущении нарушений при эксплуатации низковольтной линии № от №, находящейся в оперативном управлении СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество». В связи с выявленными нарушениями в адрес Комитета лесного хозяйства направлялись письма о выделении денежных средств на содержание данной линии электроснабжения, однако финансирование до настоящего времени не осуществлено. Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.
Истец- помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.
В судебном заседании ответчик СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» в лице представителя ФИО7 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. Просил отказать в иске.
Ответчик Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в лице представителя ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. Просила отказать в иске.
В судебном заседании третье лицо Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в лице представителя ФИО6 при рассмотрении исковых требований полагала иск подлежащим удовлетворению.
Иные лица участвующие в деле, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменных возражений но существу заявленных требований не предоставили.
Причины неявки третьих лиц судом признаны неуважительными, что в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, позволяют прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
Как следует из ст. 1 ГК РФ, субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст. 421 ГК РФ).
В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 3 статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (п. ДД.ММ.ГГГГ), утверждены Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 6.
Согласно п. 1.1.2, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (Потребители). Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.
Согласно п. 2.3.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года N 6, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.
При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.
Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года N 6, противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ; - состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление; - состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности; - состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ; - состояние гибких шин токопроводов: не должно быть перекруток, расплеток и лопнувших проволок; - состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты; - состояние арматуры: не должно быть трещин в ней, перетирания или деформации отдельных деталей; - состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.
Согласно п. 1.2.2 Правил, необходимо обеспечиваь содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.
В соответствии с п. 1.6.1 Правил потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.
Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с меняющимися условиями работы (п. 1.6.2 Правил).
По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации. Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования. Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями (п. 1.6.7 Правил).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда на основании обращений граждан, проживающих по адресу: проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике.
По результатам проверки установлено, что низковольтная линия, назначение: коммуникационное, площадь: общая № кв.м., инвентарный №, лит. №, расположенная по адресу: , находится в неудовлетворительном состоянии: не обеспечено содержание электроустановки № кВ в работоспособном состоянии и эксплуатация в соответствии с требованиями Правил; не проведение своевременного и качественного обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановки; не проводятся профилактические проверки и измерения по поддержанию работоспособности и исправности воздушной линии № кВ запитанной от ТП №, предохранению элементов от преждевременного износа; частично электрически сети проходят через участки индивидуальных жилых строений; в пролетах опор имеются дикорастущие растения, деревянные элементы опор требуют замены вследствие загнивания, расстояние от проводов до земли мене допустимой в пролетах.
На основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области № от 19 января 2007 года Волгоградской области на праве собственности принадлежит низковольтная линия, назначение: коммуникационное, площадь: общая № кв.м., инвентарный №, лит. №, расположенная по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 16 сентября 2009 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации № от 09 декабря 2010 года, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № от 27 декабря 1996 года спорное сооружение передано на праве оперативного управления ГУ «Волгоградское лесничество» (в настоящее время СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество»), что не было оспорено сторонами в судебном заседании.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 15 марта 2012 года № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление лесного хозяйства администрации Волгоградской области было переименовано в комитет лесного хозяйства Волгоградской области.
Согласно пункту 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 N 1109 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 г. N 128-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет лесного хозяйства Волгоградской области присоединен к министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Пунктами 2, 3 Постановления Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 № 99 "О мерах по реализации законов Волгоградской области от 23 октября 2014 г. № 131-ОД "О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. № 1-ОД" и от 23 октября 2014 г. № 132-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области" с 30 января 2015 года министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименовано в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, вновь образован комитет лесного хозяйства Волгоградской области.
В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 24.11.2014 №164 «Об утверждении Положения о комитете лесного хозяйства Волгоградской области» комитет лесного хозяйства Волгоградской области является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области в части полномочий в области лесных отношений.
Согласно п. 2 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 19.12.2016 № 693-п "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области" комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.
В соответствии с уставом СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права.
Имуществом закрепляется за учреждением на праве оперативного управления органом государственной власти, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений и является государственной собственностью Волгоградской области (пункт 4.1)
Согласно пункту 4.6 Устава учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.
В соответствии с пунктом 4.9 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в том числе за счет средств бюджета Волгоградской области и средств.
Также пунктом 1.7 устава установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Учредитель, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в отношении учреждения осуществляет полномочия, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности учреждения.
Как следует из материалов дела, СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» неоднократно обращалось в администрацию Волгограда по вопросу передачи электролинии № по в муниципальную собственность, в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по вопросу выделения бюджетных ассигнований и лимитов для исполнения обязательств для проведения работ по техническому обслуживанию вышеуказанных электролиний.
Указанное подтверждается материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем, до настоящего времени работы по техническому обслуживанию спорной воздушной линии не проведены, денежные средства для выполнения таковых работ не выделены.
Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что на территории лесничества расположена в неудовлетворительном техническом состоянии линия электропередачи, осуществляющая электроснабжение частных домов по в , которая создаёт угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, или ущерба имуществу.
Учитывая, что те надзорные и организационные мероприятия, которые предпринимают сторонами, являются явно недостаточными, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ворошиловского района Волгограда к СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество», возложив на него обязанность по устранению нарушений законодательства об электроэнергетике при эксплуатации низковольтной линии № кВ от №, установив в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, для исполнения возложенной судом обязанности восьмимесячный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости. В остальной части иска прокурору надлежит отказать.
Поскольку Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является главным распорядителем бюджетных средств в отношении СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании его обеспечить финансирование мероприятий необходимых для устранения нарушений законодательства об электроэнергетике при эксплуатации низковольтной линии № от №.
В этой связи доводы Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений законодательства об электроэнергетике приводит к нарушению прав собственников частных домовладений по в .
Иные доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить Комитету природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области срок для исполнения настоящего решения в течение восьми месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу, а для СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» в течение восьми месяцев со дня поступления финансирования из Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области. При этом, указанные прокурором Ворошиловского района Волгограда сроки в шесть месяцев, суд считает недостаточным для реализации ответчиками возложенных на них обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области, СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Обязать Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области обеспечить в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу финансирование СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» для организации проведения работ по устранению нарушений законодательства об электроэнергетике при эксплуатации низковольтной линии № кВ от №, располагающейся по , провести: техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания, модернизацию и реконструкцию электроустановки в соответствии с п. 1.2.2, 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ №4145 от 22 января 2003 г.; работы по поддержанию работоспособности и исправности воздушной линии и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов воздушной линии от преждевременного износа (п. 2.3.6 Приложение № Правил); мероприятия по соблюдению и контролю охранных зон электрических сетей, путем принятия мер по их переносу с участков индивидуальных жилых строений (п. 2.3.6 Правил); устранить дефекты на протяжении всей линии, а именно в пролетах опор ВЛ-0,4 кВ ликвидировать дикорастущие растения, заменить деревянные элементы с признаками загнивания, провести мероприятия по корректировке расстояния в пролетах опор от проводов при наибольшей стреле провеса проводов до земли в пределах допустимой (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил).
Обязать СГБУ Волгоградской области «Волгоградское лесничество» в течение 8-и месяцев после поступления финансирования из Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области: провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, испытания, модернизацию и реконструкцию электроустановки в соответствии с п. 1.2.2, 1.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных в Минюсте РФ № от 22 января 2003 г.; провести работы по поддержанию работоспособности и исправности воздушной линии и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов воздушной линии от преждевременного износа (п. 2.3.6 Приложение № Правил); провести мероприятия по соблюдению и контролю охранных зон электрических сетей, путем принятия мер по их переносу с участков индивидуальных жилых строений (п. 2.3.6 Правил); устранить дефекты на протяжении всей линии, а именно в пролетах опор ВЛ-0,4 кВ ликвидировать дикорастущие растения, заменить деревянные элементы с признаками загнивания, провести мероприятия по корректировке расстояния в пролетах опор от проводов при наибольшей стреле провеса проводов до земли в пределах допустимой (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил).
В остальной части иска прокурору Ворошиловского района г. Волгограда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Митьковская А.В.
Мотивированное решение составлено 9 августа 2022 года.
Судья Митьковская А.В.