дело № 2-848/2025

56RS0026-01-2025-000502-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумовой Ю.А.,

представителя ответчиков ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» и ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что 8 августа 2024 г. в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» с заявлением обратилась ФИО2, на которое 18 сентября 2024 г. получен отказ, в связи с тем, что ФИО2 является членом семьи ФИО5, который в собственности имеет жилое помещение. Прокурор указывает, что ФИО5 действительно является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>. Также указано, что решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2024 г. установлен факт проживания ФИО5 по адресу проживания ФИО2 в <адрес>.

Вместе с тем, по мнению прокурора, указанное решение суда не свидетельствует о наличии родственных связей между ФИО2 и ФИО5, который приходится ей зятем (супругом дочери ФИО2).

22 октября 2024 г. в целях устранения выявленных нарушений в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» внесено представление, которое рассмотрено, в его удовлетворении филиалом отказано.

Ссылаясь на то, что мер направленных на устранение выявленных нарушений не принято, а также на то, что признание членом семьи является юридически значимым фактом, который может быть установлено только судом, прокурор просит суд:

признать незаконным отказ ФИО2 в получении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счёт средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;

признать за ФИО2 право на получение денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счёт средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;

обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО2 выплату денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счёт средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;

на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 25 марта 2025 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» и ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО1 возражала против предъявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Истец ФИО2, представители администрации г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дело судом установлено, что ФИО2 являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. №103-ук определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе <адрес> в г. Орске.

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала ФИО2, попал в зону чрезвычайной ситуации и был затоплен паводковыми водами.

Муниципальной комиссией осмотрено жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес>, по результатам которого составлено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителями имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 18 апреля 2024 г.

На основании данного заключения установлен факт проживания ФИО10, ФИО5 в указанном выше жилом доме и факт полной утраты имущества первой необходимости, в частности: предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования граждан, предметы средств информирования граждан, а также предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Вследствие невозможности проживания в жилом помещении (Оренбургская <адрес>) 6 июля 2024 г. между ФИО2 как нанимателем и ФИО8 как наймодателем заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого истцу во владение и пользование передано жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Оренбургская <адрес>.

Срок аренды установлен на 3 месяца (пункт 5.1).

Плата за пользование жилым помещением вносится 25 000 рублей в месяц, плюс в размере оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 3.2).

Пунктом 6.1 указанного договора найма установлено, что вместе с нанимателем в жилом помещении проживает ФИО9

8 августа 2024 г. ФИО2 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

По результатам рассмотрения данного заявления ГКУ «Центр социальной поддержки населения» было принято уведомление (решение) №_№ об отказе в предоставлении услуги по причине: «отсутствие права на получение выплаты на наем и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты за наем, предусмотренных пунктами 3-4 настоящего порядка» а именно: член семьи ФИО10 является собственником жилого помещения по адресу: Оренбургская <адрес>.

Не согласившись с принятым решением, прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд не может согласиться с отказом в назначении денежной выплаты на наем жилого помещения.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.

С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка право на получение выплаты на наем имеют одиноко проживающие граждане, один из совершеннолетних членов семьи при совокупности следующих обстоятельств:

а) проживание в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, или садовых домах, попавших в зону чрезвычайной ситуации, расположенных на территориях муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма и входящих в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения, утвержденный правовыми актами муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области (далее - зона затопления);

б) заключение не ранее 4 апреля 2024 г. и не позднее 1 июня 2024 г. с совершеннолетним собственником (собственниками) жилого помещения договора найма этого жилого помещения для временного проживания на срок не менее 1 месяца, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенного в пределах территории Оренбургской области (далее - договор найма). Договор найма не может быть заключен в отношении жилого помещения, расположенного в зоне затопления.

В силу пункта 4 Порядка, выплата на наем предоставляется одиноко проживающему гражданину, одному из членов семьи, указанным в пунктах 3, 3-1, 3-2 настоящего Порядка, за наем одного жилого помещения.

Выплата на наем не предоставляется в случае наличия у одиноко проживающего гражданина или хотя бы у одного из членов семьи на праве собственности или предоставленных по договору социального найма одного или более жилых помещений (части жилых помещений, за исключением наличия доли в жилых помещениях у детей, находящихся под опекой (попечительством), в которых иными собственниками являются их родители, лишенные родительских прав), не попавших в зону затопления и находящихся на территории того муниципального образования Оренбургской области, в котором граждане фактически проживали на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, выплата на наем предоставляется с месяца заключения договора найма по месяц действия договора найма, но не более чем за 3 месяца, за исключением граждан, указанных в пунктах 3-1, 3-2 настоящего Порядка.

На основании пункта 6 Порядка выплата на наем производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 10000 рублей в месяц одиноко проживающему гражданину, не более 20000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из двух - четырех членов семьи, и не более 30000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из пяти и более членов семьи.

Пунктом 14 Порядка определены основаниям для принятия решения об отказе в назначении выплаты на наем, в частности отсутствие права на получение выплаты на наем и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты на наем, предусмотренных пунктами 3 - 4 настоящего Порядка (подпункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления ФИО2 от 8 августа 2024 г. филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска установлено, что ФИО2 совместно с ФИО9, ФИО10, ФИО5 проживали в жилом помещении по адресу: Оренбургская <адрес>.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июня 2024 г. установлен факт проживания ФИО5 по адресу: Оренбургская <адрес>, с сентября 2023 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО10 и ФИО5 являются собственником части жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, площадью 45.2 кв.м.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 г. № 1347/285-IV-O3, норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех и более человек – по 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи.

Поскольку жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес> имеет общую площадь 45.2 кв.м., проживание в данном помещении семьи из четырех человек ФИО2, ФИО9, ФИО10 и ФИО5, невозможно, так как на каждого члена семьи приходится по 11.3 кв.м., что менее социальной нормы жилья.

Кроме того, суд полагает заслушивающим внимание довод прокурора о том, что ФИО5 членом семьи ФИО2 не признан и таковым не является.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, ФИО2 не имея какого-либо иного жилого помещения на праве собственности, лишается возможности реализовать свое право на получение гарантированной государством помощи за найм жилого помещения, ввиду вышеперечисленных оснований.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятие ГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки исходя только из формального критерия наличия в собственности дочери заявителя доли в ином жилом помещении общей площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы и без проверки возможности проживания семьи в данном помещении не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на компенсацию потерь в связи с чрезвычайной ситуацией.

Подобный подход уполномоченной организации к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению выплаты на наем жилого помещения гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов.

Данный принцип предполагает учет уполномоченной организацией особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Исходя из изложенного, решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отсутствие права на получение выплаты на наем нельзя признать соответствующими правовому регулированию спорных отношений. При этом суд не усматривает оснований для указания в резолютивной части решения суда на данные обстоятельства.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение выплаты на наем жилого помещения.

Поскольку семья ФИО2 состоит из двух членов семьи, выплата на наем должна производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 30 000 руб. в месяц и не более чем за 3 месяца, то есть не более 90 000 руб.

Стоимость аренды за период с 6 июля 2024 г. по 6 октября 2024 г. составляет составляет 60 000 руб. (20 000 руб. х 3 мес.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО2 выплаты в размере 60 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, стороной истца не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для неё ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты за наем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп.

Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО2 денежную выплату на наем жилого помещения в размере 60 000 рублей за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

В удовлетворении остальной исковых требований к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» и в удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 7 мая 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев