Дело № 2-2332/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Бобровских П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, признании приказа незаконным, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г.Барнаула обратилась ФИО1 которая с учетом уточнения просила, установить факт своего постоянного проживания на территории г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Признать незаконным и отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и обязать КГКУ «Региональное жилищное управление», предоставить, ФИО1, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г. Барнаула или края по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав края, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец являлась воспитанницей .

С заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Главное управление строительства, транспортна и жилищно-коммунального хозяйства ранее не обращалась, поскольку считала это обязанностью должностных лиц образовательных учреждений где проходила обучение- Краевое государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Солонешенский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья» и Барнаульский профессиональный лицей № в котором обучалась.

С момента окончания учебных заведений истец жилищные условия не улучшала, в том числе по договору социального найма ни истцу ни членам ее семьи жилые помещения не предоставлялись.

Длительное время истец снимает жилье в г. Барнауле, проживает совместно с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об отказе во включении в список детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО5, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ, истец до 23 лет не обращалась в уполномоченный орган, уважительных причин этому не установлено, никаких мер по восстановлению в своих жилищных правах истец не принимал. Поскольку истцу больше 23 лет, срок пропустила, в связи с этим истец не имеет права на меры социальной поддержки

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО2 решением от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась воспитанницей Солонешенского детского дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в Профессиональном лицеи № г. Барнаула.

Согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 помещена в учреждение общественного воспитания, за несовершеннолетними ФИО6, ФИО7, ФИО1 и Володиной Ж.Ю. закреплена жилая площадь в №.

Согласно ответу Комитета администрации по строительству от ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетними ФИО6, ФИО7, ФИО1 и Володиной Ж.Ю. закреплено жилое помещение по адресу: .

Согласно акту обследования жилья, закрепленного за несовершеннолетней Володиной Ж.Ю. по адресу: , в результате обследования установлено, что жилье пригодно для проживания, однако требует ремонта.

По обращению ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО1, Володиной Ж.Ю. прокурором от ДД.ММ.ГГГГ №-ж-2011 направлен запрос главе о создании межведомственная комиссия, в целях признания помещения, расположенного по адресу: пригодным либо не пригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, квартира в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: непригодна для проживания.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: . Согласно сведениям из ЕГРН данное жилое помещение находится в собственности КГБПУ «Солонешенский лицей профессионального образования». Проживает на съемной квартире по адресу: . Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО9 согласно сведениям из ЕГРН.

После смерти матери, ФИО1 в наследство не вступала.

ФИО1 не замужем, есть дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО4 не имеют.

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ к КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на имя ФИО1 ответчиком была направлена выписка из приказа ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Минстроя Алтайского края об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям на территории Алтайского края.

Основание отказа: «отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список, (несоответствие п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)».

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишена была возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, суду не представлено. С заявлением о предоставлении жилого помещения в уполномоченные органы после достижения совершеннолетия ФИО1 не обращалась, что не оспаривалось ею в ходе рассмотрения дела.

С ДД.ММ.ГГГГ года за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: , которое согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания.

После получения заключения о непригодности жилого помещения ФИО1 с заявлением о включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не обращалась.

Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и вышеназванных норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или после ДД.ММ.ГГГГ имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающийся в жилых помещениях, а, следовательно, не включены в указанный список до достижения ими 23 лет.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о включении её в указанный Список, в возрасте 31 год (ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минстроя Алтайского края истцу отказано во включении в Список, поскольку её возраст превышает 23 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» сообщило истцу, что на основании приказа Минстроя Алтайского края заявителю отказано во включении в список в связи с превышением установленного законом возраста для постановки на учет.

Обращаясь с иском, истец просит признать решение ответчика об отказе во включении в список незаконным.

В судебном заседании установлено, что как на момент обращения в КГКУ «Региональное жилищное управление», так и на момент разрешения дела ФИО1 достигла возраста 23-х лет, и соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении.

При разрешении настоящего дела следует учитывать то фактическое обстоятельство, что вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, не был разрешен своевременно.

При этом, доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ – с момента признания квартиры закрепленной за ФИО1 не пригодной для проживания и до 20.04.2013– момента достижения возраста 23-х лет, ФИО1 обращалась в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, в материалы дела не представлено, а судом – не добыто.

Отсутствие у истца сведений о наличии права на предоставление жилого помещения, не является уважительными причинами пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и реализации имевшегося права.

В связи с изложенным истец утратила право на включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями.

Остальные исковые требования истца производны от наличия права на включение в список.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, об установлении факта проживания, признании приказа незаконным, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить жилое помещение в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, признании приказа незаконным, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд .

Судья О.А. Яковченко