Постановление по делу № 5-108/2023 от 10.03.2023

дело № 5-108/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 10 марта 2023 года

Судья Центрального районного суда города Твери Горшева М.Е.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 угли,

переводчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 угли, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, холостого, детей не имеющего, со средним специальным образованием, официально не трудоустроен, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

ФИО1 угли, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

9 марта 2023 года в 17 часов 00 минут у дома 5А по улице Ерофеева в городе Твери сотрудниками ОБ ППСП УМВД России по городу Твери выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1 угли, который 27 октября 2021 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> с 28 октября 2021 года по 23 января 2022 года.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приостановлены с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 2537-р дополнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р пунктом 3, согласно которому установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившим в законную силу 15 июля 2022 года, для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики <данные изъяты>.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы в течение 90 суток с даты снятия временных ограничений, то есть до 12 октября 2022 года включительно.

Вместе с тем ФИО1 угли, будучи иностранным гражданином и не имеющим законных оснований для пребывания в Российской Федерации до 12 октября 2022 года не обратился в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации и самостоятельно не выехал с территории Российской Федерации, то есть с 13 октября 2022 года незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, чем нарушает пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 угли в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что готов самостоятельно покинуть территорию России на руках имеет электронный билет. Подтвердил, что ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный штраф в сумме 5000 рублей не оплатил, так как сначала не было денежных средств, а в последствии потерял сам документ. Выдворение ему не назначалось, помнит, что был назначен только штраф. На протяжении 4 месяцев сожительствует с гражданской Российской Федерации, с которой в последующем планирует заключить брак, как только легализует свое положение.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю, что в отношении ФИО1 угли обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 угли подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 846049/76 от 9 марта 2023 года, подтверждающим обстоятельства правонарушения, составленным в присутствии ФИО1 угли и переводчика, замечаний к протоколу не поступило (л.д.2-6);

- письменными объяснениями ФИО1 угли от 9 марта 2023 года, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 27 октября 2021 года с целью осуществления трудовой деятельности, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> с 28 октября 2021 года по 23 января 2022 года. После окончания регистрации приехал в город Тверь. Патент не оформил, своевременно не выехал за пределы Российской Федерации, так как не было денежных средств (л.д. 7-8);

- копией рапорта сотрудника полиции ФИО2 от 9 марта 2023 года, согласно которому 9 марта 2023 года в 17 часов 00 минут им при содействии старшего лейтенанта полиции ФИО3 в общественном месте у дома 5А по улице Ерофеева города Твери выявлен гражданин ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который доставлен в отдел полиции для проверки законности пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 9);

- светокопией паспорта № на имя ФИО1 угли и его переводом, содержащим анкетные данные ФИО1 угли, являющегося гражданином <данные изъяты>, имеется только одна отметка о въезде на территорию Российской Федерации 27 октября 2021 года, сведения о выезде после указанной даты отсутствуют (л.д. 10-11, 12);

- копией миграционной карты № на имя ФИО1 угли, согласно которой он въехал в Российскую Федерацию 27 октября 2021 года (л.д.13);

- адресной справкой от 9 марта 2023 года, согласно которой гражданин <данные изъяты> ФИО1 угли по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области не значится (л.д. 14);

- требованием ИЦ УВД от 9 марта 2023 года, согласно которому ФИО1 угли привлекался к административной ответственности 13 декабря 2021 года по части 2 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д. 15);

- справкой начальника ОВМ Центрального ОП УМВД России по городу Твери ФИО4 от 9 марта 2023 года, согласно которой ФИО1 угли с заявлением о выдаче следующих документов не обращался: патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта, заявление о выдаче

уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы, документы, свидетельствующие о поступлении на очное отделение в среднее профессиональное либо в высшее учебное заведение, являясь членом семьи гражданина РФ за продлением срока временного пребывания (л.д. 16);

- сведениями из базы данных Федеральной миграционной службы, согласно которым ФИО1 угли 27 октября 2021 года прибыл в Российскую Федерацию, имел постановку на миграционный учет по адресу: <адрес> с 28 октября 2021 года по 23 января 2022 года, 13 декабря 2021 года привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание выдворение (л.д.17-19);

- сведениями из базы данных МИГРАНТ-1, согласно которым ФИО1 угли включен в контрольный список на основании решения об административном выдворении, принятым Головинским районным судом 13 декабря 2021 года (л.д. 20);

- протоколом об административном задержании от 9 марта 2023 года, согласно которому ФИО1 угли в 17 часов 20 минут 9 марта 2023 года задержан, мотив задержания - административное правонарушение (л.д.25).

Оценивая перечисленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при составлении и оформлении документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, установленными при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан лицом, составившим его, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и переводчиком.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В силу статьи 20 названного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела установлено, что иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 угли нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО1 угли, будучи иностранным гражданином и не имеющим законных оснований для пребывания в Российской Федерации до 12 октября 2022 года не обратился в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации и самостоятельно не выехал с территории Российской Федерации, то есть с 13 октября 2022 года незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

Личность и принадлежность ФИО1 угли к гражданству Республики <данные изъяты> подтверждается сведениями национального паспорта № и его переводом.

Таким образом, действия иностранного гражданина ФИО1 угли, которым нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подлежат квалификации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 угли отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 угли, суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 угли, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение повторного однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, ФИО1 угли незаконно пребывает на территории Российской Федерации длительный период времени, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории РФ не предпринял, официально не трудоустроен, а, следовательно, не имеет постоянного источника доходов, что свидетельствует об игнорировании им установленного Российской Федерацией правопорядка.

По ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 угли, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО, которая пояснила, что 4 месяца сожительствует с ФИО1 угли, она в настоящее время не работает, ФИО1 угли подрабатывает неофициально, содержит ее и ее ребенка от первого брака. Они собирались принять меры к легализации нахождения ФИО1 угли на территории РФ, в последующем узаконить их отношения.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Правовой подход, согласно которому семейное положение иностранного гражданина не является безусловным основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности, при отсутствии достаточных сведений о совместном проживании и ведении супругами общего совместного хозяйства, неоднократно высказывался Верховным Судом Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемых дел (в частности, в постановлении от 25 июля 2016 года № 5-АД16-85).

Оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не усматривает, так как в зарегистрированном браке ФИО1 угли с ФИО не состоят, сожительствуют около 4 месяцев. Их намерения в будущем узаконить свои отношения, не могут служить основанием не применять в отношении ФИО1 угли дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного ФИО1 угли административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность полагаю необходимым назначить ФИО1 угли административное наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что согласуется со сведениями о его личности, а также не противоречит требованиям правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При этом с учетом предшествующего поведения ФИО1 угли, его нахождение на территории Российской Федерации длительное время без законных оснований и непринятие мер к легализации своего положения, принимая во внимание данные о личности ФИО1 угли, а именно отсутствие постоянного места работы, а, следовательно, постоянного легального источника доходов, наличие сведений о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые ФИО1 угли были подтверждены, а также информация имеющиеся в базе данных Федеральной миграционной службы и МИГРАНТ-1 о назначении ФИО1 угли административного выдворения, суд полагает, что ФИО1 угли, может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления о выдворении его за пределы Российской Федерации, в связи с чем, считает необходимым в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применить к ФИО1 угли, содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с изложенным, фактических и правовых оснований для назначения ФИО1 угли административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не имеется. Само по себе наличие на руках у ФИО1 угли электронного билета для самостоятельного выезда из Российской Федерации в целях исполнения постановления суда, не гарантирует исполнение иностранным гражданином судебного акта в настоящее время.

Каких-либо иных сведений, которые указывали бы на то, что назначенное ФИО1 угли наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил :

ФИО1 угли признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До вступления постановления в законную силу и до выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 угли в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: <...>.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, счет получателя платежа №, банк получателя: отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК банка 012809106, кор./сч. 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, УИН №, назначение платежа штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) Пр-л № 846049/76 от 09.03.2023, ДУЛ: иностранный паспорт; №.

В силу части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Е. Горшева