Апелляционное определение по делу № 2-194/2023 от 13.09.2023 | Волгоградский областной суд (Волгоградская область)

Судья Алексеева И.В. дело №33-10053/2023

34RS0001-01-2023-000846-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 13 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.М.,

судей Петровой Т.П., Олейниковой В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лещевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-194/2023 по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице представителя ФИО2

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН/КПП <***>/346001001, ОГРН <***>, дата регистрации 27 марта 2014 года, адрес регистрации: <...>) в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу обеспечить выполнение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления многоквартирного дома <адрес> в соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 года № 812-п, а именно: принять меры по недопущению проникновения атмосферных осадков в границах входной группы подъезда № 2 через конструктивные элементы фасада дома в нежилое помещение, выполнению работ по устройству отмостки с соблюдением необходимого уклона; выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии текстовой (замена люков выхода на чердак на противопожарные, устройство системы организованного водостока с кровли, ремонт облицовки вентиляционных шахт, устройство ходового настила, новых слуховых окон, переходных мостиков и лестниц на кровле; устройство покрытия кровли - кликфальц с полимерным покрытием, устройство кровельного ограждения и снегозадержателей. Усиление участка фундамента. Ремонт фасадов здания, ремонт входных площадок и козырьков на входных группах устройство новой отмостки, замена заполнений дверных и оконных проемов в подъездах. Установка ВРУ с автоматическими выключателями на отходящие линии, замена существующего ВРУ на новое с автоматическими выключателями на отходящие линии замена светильников на светодиодные с датчиками движения. Замена труб системы водоснабжения и водоотведения. Замена выпусков системы водоотведения. Замена труб системы теплоснабжения с устройством изоляции, замена радиаторов отопления в подъездах) и графической частью проектно-сметной документацией на капитальный ремонт многоквартирного дома № <...>, разработанный специализированной организацией ООО «НТЦ «ЮгПрофЭнерго».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петровой Т.П., объяснения представителя УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3, относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по вопросу проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления многоквартирного дома <адрес>

В соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 года № 812-п проведение работ по капитальному ремонту фундамента, фасада крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения водоснабжения и отопления данного дома предусмотрено в период с 2020 по 2022 годы.

В целях реализации региональной программы между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО Ремонтно-Строительная фирма «Мир» заключен договор от 05 марта 2022 года № <...> о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Волгограда, в том числе, расположенном по адресу: <адрес> (капитальный ремонт фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления).

В соответствии с договором весь комплекс работ осуществляется подрядчиком до 15 ноября 2022 года, а системы отопления до 01 октября 2022 года.

В ходе проведения выездных мероприятий установлено, что работы по капитальному ремонту фасада не завершены. В нежилом помещении, расположенном в цокольной части дома в границах 2-ого подъезда, по наружной стене дома имеются сухие затечные пятна. При осмотре стены дома со стороны двора было установлено отсутствие необходимого уклона отмостки, ввиду чего отвод атмосферных осадков не осуществляется. Информация в части срыва сроков проведения капитального ремонта УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в адрес Инспекции не представлена.

По состоянию на 09 декабря 2022 года протоколы общих собраний собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу переноса работ по капитальному ремонту крыши данного дома в адрес Фонда не поступали.

Таким образом, согласно договору от 05 марта 2022 года № <...> срок выполнения работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления истек, работы до настоящего времени не выполнялись, что является нарушением требований п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ и абз. 5 ч. 2 ст. 25 Закона 174-ОД.

Инспекцией в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выдано предписание о принятии мер по выполнению работ по капитальному ремонту крыши в соответствии с Региональной программой.

10 февраля 2023 года проведена внеплановая проверка № 5 в связи с истечением сроков исполнения предписания № 155-5 от 09 декабря 2022 года и установлено, что работы по капитальному ремонту фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления многоквартирного дома <адрес> в соответствии с региональной программой до настоящего времени не завершены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, инспекция просила обязать УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу обеспечить выполнение подрядной организацией работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления многоквартирного дома <адрес> в соответствии с региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 декабря 2013 года № 812-п, а именно: принять меры по недопущению проникновения атмосферных осадков в границах входной группы подъезда № 2 через конструктивные элементы фасада дома в нежилое помещение, выполнению работ по устройству отмостки с соблюдением необходимого уклона; выполнить работы по капитальному ремонту в соответствии текстовой (замена люков выхода на чердак на противопожарные, устройство системы организованного водостока с кровли, ремонт облицовки вентиляционных шахт, устройство ходового настила, новых слуховых окон, переходных мостиков и лестниц на кровле; устройство покрытия кровли - кликфальц с полимерным покрытием, устройство кровельного ограждения и снегозадержателей. Усиление участка фундамента. Ремонт фасадов здания, ремонт входных площадок и козырьков на входных группах устройство новой отмостки, замена заполнений дверных и оконных проемов в подъездах. Установка ВРУ с автоматическими выключателями на отходящие линии, замена существующего ВРУ на новое с автоматическими выключателями на отходящие линии замена светильников на светодиодные с датчиками движения. Замена труб системы водоснабжения и водоотведения. Замена выпусков системы водоотведения. Замена труб системы теплоснабжения с устройством изоляции, замена радиаторов отопления в подъездах) и графической частью проектно-сметной документацией на капитальный ремонт многоквартирного дома № <...>, разработанный специализированной организацией ООО «НТЦ «ЮгПрофЭнерго».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице представителя ФИО2 оспаривает законность и обоснованность принятого решения, просит его отменить полностью и принять по делу новое решение, которым в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу подп. 4 п. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

На основании ст. 20 ЖК РФ и п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 года № 478-П (далее по тексту - Положение), инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2.6 Положения инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» (далее – Закон № 174-ОД) капитальный ремонт - замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно ст. 23 Закона №174-ОД, региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Волгоградской области, осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 2 ст. 25 Закона № 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как следует из материалов дела, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

На основании поступившего обращения граждан от 18 ноября 2022 года № <...> и в соответствии с решением от 25 ноября 2022 года № 155 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по вопросу проведения капитального ремонта фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления многоквартирного дома <адрес>, по результатам которой составлен акт № 155 от 09 декабря 2022 года.

По результатам проверки Фонду выдано предписание № 155-6 от 09 декабря 2022 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований ЖК РФ, Закона Волгоградской области от 05 декабря 2013 года № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области.

В соответствии с решением от 26 января 2023 года № 5 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», по результатам которой был составлен акт № 5 от 10 февраля 2023 года, в котором отражено, что предписание исполнено не было.

В целях Региональной программой между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО Ремонтно-Строительная фирма «Мир» заключен договор от 05 марта 2022 № <...> о проведении капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Волгоградской области города Волгограда, в том числе, расположенного по адресу: <адрес> (капитальный ремонт фундамента, фасада, крыши, подвала, внутренних системы электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления).

До настоящего времени работы по капитальному ремонту фасада не завершены. В нежилом помещении, расположенном в цокольной части дома в границах 2-ого подъезда, по наружной стене дома имеются сухие затечные пятна, у стены дома со стороны двора отсутствует необходимый уклон отмостки, ввиду чего отвод атмосферных осадков не осуществляется. Информация в части срыва сроков проведения капитального ремонта УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в адрес Инспекции не представлена. По состоянию на 09 декабря 2022 года протоколы общих собраний собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу переноса работ по капитальному ремонту крыши данного дома в адрес Фонда не поступали.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь приведенными положениями норм права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что региональный оператор не исполняет обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядной организацией и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных исковых требований, предоставив срок для исполнения решения суда – 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы о том, что между УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «РСФ «МИР»» был заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в спорном многоквартирном жилом доме, в связи с чем, тот факт, что ремонтные работы не были завершены в срок являются следствием ненадлежащего исполнения договорных обязательств со стороны ООО «РСФ «МИР», являются несостоятельными к отмене решения суда, поскольку в соответствии с условиями указанного договора на выполнение работ заказчик после получения письменного уведомления от подрядчика о полном окончании работ и готовности к сдаче обязано организовать приемку выполненных работ, а также заказчик вправе выполнять надзор за ходом и качеством выполняемых работ. Надзор со стороны заказчика дополнительно обеспечивается путем привлечения заказчиком третьих лиц для осуществления строительного контроля (технического надзора) в установленном порядке. Кроме того, заказчик вправе требовать от подрядчика самостоятельно и\или с привлечением представителя строительного контроля (технического надзора) надлежащего исполнения обязательств по настоящему договору, включая направление подрядчику уведомлений о нарушении сроков, предписания по качеству работ по объекту, обязательных для исполнения подрядчиком в сроки, указанные в соответствующих уведомлениях.

Несостоятельны к отмене решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что протоколом заседания комиссии от 29 декабря 2022 года капитальный ремонт внутренних систем электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и отопления спорного дома перенесен на 2023 – 2025 года, в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 189 настоящего кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Вместе с тем, решения о переносе периода проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на более поздний срок общим собранием собственников дома не принималось.

Каких-либо иных обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 168 ЖК РФ, которые могли являться основанием для переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников, при рассмотрении дела судом также не установлено.

Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: