Решение по делу № 2-1686/2022 от 15.09.2022.

дело №2-1686/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Островского В.Е к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии.

В обоснование иска указано, что истец обратился в ОПФР по Тверской области с заявлением от 15.03.2022 о назначении трудовой пенсии по старости согласно пп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с реализацией его права на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, достигшему возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Решением от 21.03.2022г. №57767/22 ему было отказано в назначении пенсии по пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». Для назначения пенсии не был зачтен период работы истца с 11.02.1985 по 23.07.1990 - 5 лет 5 месяцев 12 дней в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС. В бесспорном порядке был зачтен стаж его работы по Списку №2 - 4 года 9 месяцев 24 дня. Считает решение незаконным. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам за каждые 2 года такой работы женщинам. Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680). Профессия "каменщики, работающие в бригадах" ранее не была предусмотрена Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173. В связи с этим, до 1991г. работа каменщиков в составе бригад или в специализированных звеньях комплексных бригад, с целью реализации права на льготное пенсионное обеспечение, не фиксировалась. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Согласно трудовой книжке с 11.02.1985 по 23.07.1990 - 5 лет 5 месяцев 12 дней в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС. Управление строительством Конаковской ГРЭС строило дома в г. Конаково и Конаковском районе. В архивном отделе администрации Конаковского района имеются документы о вводе в эксплуатацию домов, построенных Управлением строительством Конаковской ГРЭС. Дома строились бригадой каменщиков, в которой он работал, т.к. одним человеком, невозможно построить многоэтажный дом. Отсутствие у него документального подтверждения в виде справок, уточняющих особый (льготный) характер работы в указанный период, отсутствие в трудовой книжке данных о выполнении истцом работы каменщиком в бригаде или специализированном звене, не могут служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж, поскольку отсутствие в архиве первичных документов организации, являющимися основанием для подтверждения особого характера работы, не могут быть признаны правильными. Несвоевременная передача необходимых документов в архив на хранение работодателем, не должна влиять на законное право гражданина в предоставлении заслуженной трудовой пенсии. С включением спорного периода с 11.02.1985 по 23.07.1990 -5 лет 5 месяцев 12 дней, стаж работы по Списку № 2 составит 10 лет 3 месяца 6 дней, что дает право на выход на пенсию в 57 лет, т.е. с момента обращения за пенсией. В связи с приведенными доводами считает, что ему необоснованно отказано в оформлении пенсии по льготным основаниям, его право на досрочное назначение пенсии нарушено, и он вынужден обратиться за судебной защитой.

Истец просит признать незаконными Решение от 21.03.2022 № 57767/22 об отказе в назначении пенсии по пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях»; включить в стаж работы период с 11.02.1985 по 23.07.1990 - 5 лет 5 месяцев 12 дней в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС и назначить пенсию с 15.03.2022, т.е. с момента обращения за ней.

При рассмотрении дела истец неоднократно дополнял (уточнял) исковые требования, просит включить в стаж для назначения пенсии по старости согласно пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы с 02.09.1992 по 18.06.1993 - 9 месяцев 17 дней в должности каменщика в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой», с 23.06.1992 по 02.08.1995 - 2 года 1 месяц 10 дней в должности каменщика в Научно производственном предприятии «Эстра», с 08.08.1995 по 29.08.1995 – 1 месяц 23 дня в должности каменщика в АОЗТ «Энергострой»; период службы в Советской Армии с 22.1.1982 по 17.12.1984 в период, когда истец уже работал каменщиком на УС ГРЭС и осуществлял трудовую деятельность после армии.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая, что исковые требования с учетом уточнения поддерживает в полном объеме. До перерыва в судебном заседании истец заявленные требования поддерживал, указывал, что работал всегда в бригаде каменщиков, иначе невозможно заниматься строительством. Свидетелям данные периоды совместной работы в Управлении строительством Конаковской ГРЭС и Мосэнергострой пенсионным органом зачтены бесспорно. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала ранее поданные письменные возражения, из которых следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, суммирование периодов работ осуществляется путем прибавления к периодам работы в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельны категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене периодов работы с тяжелыми условиями труда. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видан работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: - Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготны размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготны условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового станса не менее 20 лет. Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ-400 в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины – каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 мес. в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад при наличии ИПК в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет. Согласно представленным документам специальный стаж ФИО4 по п.2 ч.1 ст.30 – отсутствует. Период с 11.02.1985г. по 23.07.1990 не включен в стаж, так как не подтверждена документально работа в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады и полная занятость на работах по Списку 1991г. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30, включены периоды с 01.08.1990г. по 18.08.1992, с 16.12.1998 по 30.04.2001, с 14.11.2005 по 04.04.2006 и составляет 4г.9мес.24 дня, что менее 12 лет 6 мес., необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости по этому основанию. Также суммирование периодов работы с тяжелыми условиями труда с периодами работ, предусмотренных п.5 ч.1 ст.30 Закона, возможно лишь в случаях, если в результате суммирования специальный стаж с тяжелыми условиями труда составит полных 12 лет 6 мес. При суммировании названных периодов работы в случае документального подтверждения работы в бригаде каменщиков 5 лет 5 мес.12 дн. Специальный стаж составил бы 10 лет 3 мес. 6 дней, вместо требуемых 12 лет 6 мес. Просят оставить исковые требования без удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон, Закон №400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) - ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работу (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N665).

Как следует из пп. «б» п.1 указанного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 определено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абз. 3 пп. "б" настоящего постановления, - применяются соответствующие положения п.п. 97, 108, 109, 110, 112, 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее - Положение N 590).

Из п. «б» ст.16 Положения №590 следует, что на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах (не указанные в п. «а») с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

Согласно п. 91 пп. «б» Положения №590, на льготных условиях, указанных в пункте 16 настоящего Положения, или в льготных размерах имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.

Из пп. «к» п.109 данного Положения также следует, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Из п.1 ч.1 ст.11 Закона №400-ФЗ следует, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы.

Из ч.2 ст.11 также следует, что периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

П."а" Рабочие раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26 января 1991 г. N 10 предусмотрены: каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (позиция 2290000а-12680).

Из материалов дела следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 15 марта 2022г. обратился в ГУ – Отделение ПФР по Тверской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, предоставив, в том числе архивные справки ФКУ «Государственный архив РФ», справки, уточняющей характер работы Филиала ОАО «РЖД», архивные справки ОАО «СПК «Мосэнергострой».

Решением от 21.03.2022 №57767/22 ГУ – ОПФР по Тверской области в назначении досрочной пенсии ФИО4 было отказано, при этом зачтен период его работы с 01.08.1990г. по 18.08.1992г., с 16.12.1998г. по 30.07.2001, с 14.11.2005 по 04.04.2006 в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по п.5 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, который составил 4 года 9 мес. 24 дня. Остальные оспариваемые истцом периоды и не оспариваемые последним не включены в специальный стаж. В решении указано, что для назначения пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона не включены периоды: с 22.07.1981 по 15.10.1982 – работа каменщиком-монтажником, профессия не предусмотрена Списком № 2; с 11.02.1985 по 23.07.1990 - не подтверждена работа в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады; с 02.09.1992 по 18.06.1993, с 23.06.1993 по 02.08.1995, с 08.08.1995 по 29.09.1995 –справки, подтверждающие работу каменщиком, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиком комплексных бригад, не представлены. По состоянию на 15.03.2022 (на дату обращения) отсутствует требуемый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 12 лет 6 месяцев.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а"); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

Из оспариваемого истцом решения не следует, как оценивались представленные истцом документы, каких документов недостаточно и что необходимо предпринять истцу для устранения недостатков. Более того, истец в заявлении указал, что не согласен с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФ РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке. Однако, ответчик документы не запрашивал, имеющимися у него документами не воспользовался, оценку им и представленным истцом документам не дал. По указанной причине решение не может являться обоснованным.

Министерством труда и социальной защиты РФ 28 ноября 2014г. утвержден приказ №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению», согласно которому для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; об индивидуальном пенсионном коэффициенте. Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", необходимы документы: об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Как следует из справки от 18.08.2021г. №377а ОАО «Строительно-промышленная компания Мосэнергострой» о переименовании, на основании приказа Министра строительства Электростанций СССР №67 от 15.03.1961г. на базе строительного управления Калининской ТЭЦ №4 было создано Управление строительства Конаковской ГРЭС Главцентрэнергостроя строительно-монтажного треста «Мосэнергострой». В связи с приказом МЭ и ЭСССР №83 от 27.05.1977г. Управление строительства Конаковской ГРЭС Главцентрэнергостроя строительно-монтажного треста «Мосэнергострой» было переименование в Управление строительства Конаковской ГРЭС строительно-монтажного треста «Мосэнергострой» Главцентрэнергострой ВСМО «Союзавтомэнергострой», который в дальнейшем преобразован в Государственное производственное строительно-монтажное объединения «Мосэнергострой» (ГПСМО «Мосэнергострой») на основании приказа №635 от 20.11.1986г. Министерства энергетики и электрификации СССР. На основании приказа Министерства Э и ЭССР №246 от 10.03.1986г. Управление строительства Конаковской ГРЭС переименовано в Управление строительства Конаковской ГРЭС ГПСМО «Мосэнергострой», Клинский хозрасчетный участок треста «Гидроэнергоканал» принят в состав УС Конаковской ГРЭС ГПСМО Мосэнергостроя во исполнение приказа Министерства энергетики и электрификации №443 от 07.08.1987г. На основании приказа ГПСМО «Мосэнергострой» №21 от 30.012.1991г. Управление строительства Конаковской ГРЭС переименовано в Конаковское управление строительства Мосэнергостроя, в составе которого организовано Московское строительстное управление по строительству энергетических, промышленных и социально-бытовых объектов на основании приказа Государственного производственного строительно-монтажного объединения «Мосэнергострой» (ГПСО «Мосэнергострой» от 01.10.1992г. №132а. Распоряжением Правительства г. Москвы №94-р от 09.02.1993 ГПСМО «Мосэнергострой» преобразовано в Акционерное общество открытого типа «Строительно-монтажная компания Мосэнергострой» (АОООТ «СПК «Мосэнергострой», рег.св. №8674 от 04.03.1993г. На основании приказа АО «Строительно-промышленный компания Мосэнергострой» от 22.11.1993г. №148а Домостроительный комбинат Мосэнергостроя вошел в состав Конаковского управления строительства Мосэнергостроя, которое преобразовано приказами №58 от 04.05.1995 и №82 от 14.06.1995 в Управление строительства №2 Мосэнергостроя. Московский хозрасчетный участок Конаковского управления строительства Мосэнергостроя передан в состав Управления строительства №2 Мосэнергостроя с 01.07.1995 (приказ от 14.06.1995 №82). АООТ «СПК Мосэнергострой» переименовано в открытое акционерное общество «Строительно-промышленная компания Мосэнергострой» (свидетельство МПР от 22.07.1996). На основании приказа по ОАО СПК МЭС №156 от 10.10.2002г. Управление строительства №2 Мосэнергостроя и Тверское управление строительства Мосэнергостроя объединены в один филиал – Тверская дирекция Мосэнергостроя.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО4 15.10.1982г. был уволен с должности каменщика-монтажника Управления Конаковской ГРЭС в связи с призывом в ряды Советской Армии. С 22.10.1982г. по 17.12.1984г. служба в рядах Советской Армии. В период с 11.02.1985г. по 23.07.1990г. работал в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС; с 02.09.1993г. по 18.06.1993г. в должности каменщика в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой», с 23.06.1993 по 02.08.1995 в должности каменщика в Научно-производственном предприятии «Эстра»; с 08.08.1995 по 29.08.1995 в должности каменщика в АОЗТ «Энергострой».

Периоды работы ФИО4 в должности каменщика-монтажника, каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС, в дальнейшем в связи с преобразованием и переименованием в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой» подтверждены не только записями в его трудовой книжке, содержащимся сведениям в его индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, что никем не оспаривается, но и подтверждены архивными справками, выданными ФКУ «Российский государственный архив экономики».

Также архивными документами подтверждается, что в эти периоды ФИО4 начислялась и выплачивалась заработная плата, которая являлась стабильной, выплачивалась ежемесячно, за исключением 3 дней административного отпуска в 1987г. Аналогичные сведения содержатся и в расчетных листках за спорные периоды.

Кроме того, архивными документами, представленными ФКУ «Российский государственный архив экономики», в частности, личной карточкой, объяснительными записками к отчету за спорные периоды с приложениями, методическими рекомендациями по применению коллективного подряда в производственных единицах строительно-монтажной организации, приказами о переводе на коллективный подряд, о командировании каменщиков, о переводе рабочих, о результатах проведения конкурса на звание «Лучший каменщик ГПСМО «Мосэнрегостроя», Приказом, утвердившем Положение и самим Положением о бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров в строительстве Минэнерго СССР, подтверждается, что в указанные выше спорные периоды ФИО4 работал в бригаде каменщиков.

Также данные обстоятельства подтвердили свидетели ФИО1 и ФИО2, работавшие в спорные периоды в Конаковской ГРЭС, а ФИО1 и в УС-2 Мосэнергострой в одной бригаде каменщиков.

Оценивая показания свидетелей с имеющимися материалами дела, суд полагает, что не доверять им оснований не имеется, они согласуются с документами, имеющимися в материалах дела, записям в их трудовых книжках, аналогичным записям в трудовой книжке истца, и не противоречат материалам дела.

Более того, ФИО1 с 2019г. является пенсионером, проживает в одном населенном пункте с истцом, пенсия ему назначена по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, период его работы, совпадающий с периодом работы истца в УС Конаковской ГРЭС, в связи с переименованием и реорганизацией УС-2 АО СПК МСЭ, ООО Конаковское СМУ МЭС, а именно в должности каменщика с 03.12.1984г. по 21.09.1987г., с 05.01.2000г. по 02.01.2002г., с 03.01.2002 по 14.06.2005г. бесспорно зачтены пенсионным органом при его обращении за назначением досрочной пенсии в мае 2018г. В решении указано, что в эти периоды подтверждается его работа в качестве каменщика постоянно работающих в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в суд об оспаривании принятого решения пенсионного органа в части исключенного периода из подсчета специального стажа, решением Конаковского городского суда Тверской области от 27.09.2018г. на пенсионный орган была возложена обязанность включить период его работы в должности каменщика с 01.07.2001г. по 30.11.2001г. в УС-2 «Мосэнергострой» в его специальный стаж. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17.01.2019г. решение в этой части было оставлено без изменения.

В материалах дела также имеются справки, выданные ОАО Строительно-промышленная компания Мосэнергострой» ФИО1 в 2016г., подтверждающие работу в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на строительстве новых зданий и сооружений в качестве каменщика, а также оснований для назначения досрочной пенсии на льготных условиях по Списку №2 раздел 27, утвержд.Кабинетом Министров 26.10.1991 №10.

Кроме того, в материалах дела имеется решение Конаковского городского суда Тверской области от 4 июля 2019г., согласно которому решение пенсионного органа от 04.06.2019г. об отказе в установлении пенсии признано незаконным, в специальный стаж ФИО1 включен период службы в рядах Советской армии с 10.11.1982г. по 09.11.1984г., на пенсионный орган возложена обязанность назначить ему пенсию по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ-400 с 03.07.2019г. Решение также вступило в законную силу.

Таким образом, у ответчика, вопреки его позиции об отсутствии доказательств работы истца каменщиком в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на строительстве новых зданий и сооружений, реконструируемых зданий и сооружений в качестве каменщика, имелись достаточные документы для вывода о льготной работы истца, суд полагает данные доводы несостоятельными. Данными доказательствами ответчик обладал и имел возможность изучить их при принятии решения в отношении ФИО4, но не сделал этого.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П разъяснил, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. (Постановление от 24 мая 2001 года, Определение от 5 ноября 2002 года).

Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004г., если по информации, содержащийся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а именно профессии или должности прямо предусмотренной Списками N 1 и N2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992г., рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Учитывая изложенное в совокупности, оценивая доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что периоды работы истца с 11.02.1985 по 23.07.1990 в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС, с 02.09.1992 по 18.06.1993 в должности каменщика в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой», а также период службы в армии по призыву с 22.10.1982 по 17.12.1984г. подлежат включению в его специальный стаж по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ. В эти периоды истец работал в должности и на работах, предусмотренных Списком №2, полный рабочий день и полную рабочую неделю, что следует из имеющихся в материалах дела доказательств, за исключением административного отпуска 3 дня в 1987г., ему в полном объеме начислялась и выплачивалась заработная плата, после службы в армии истец работал в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС, а его положение, связанное с возникновением права на досрочную пенсию не может быть ухудшено по сравнению с другими сотрудниками по аналогичной должности и периоду работы в тех же организациях и на аналогичных должностях, решения по которым вступили в законную силу, в том числе и решения суда.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют бесспорные и достаточные доказательства работы истца в период с 23.06.1993г. по 02.08.1995г. и с 08.08.1995г. по 29.08.1995г. каменщиком, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиком комплексных бригад, что соответствует Списку №2. Представленные истцом доказательства данные обстоятельства в полной мере не подтверждают.

Таким образом, оснований для включения данных периодов в специальный стаж истца у суда не имеется.

Разрешая требования истца о назначении пенсии с учетом положений ст.196 ГПК РФ, отсутствие оснований для выхода за их пределы, суд также учитывает следующее.

Согласно ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец просит назначить ему пенсию по Списку №2, то есть по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ. Расчет стажа, произведенный ответчиком с учетом включения спорных периодов, указанных в настоящем решении, который подтвердил представитель ответчика и в судебном заседании, необходимый стаж по Списку №2 на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, ИПК, страховой стаж и его возраста полных 57 лет, право истца на назначение досрочной пенсии возникло на указанную дату.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 обратился в установленном законом порядке с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 15.03.2022г. Истец указывал, что ранее в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии не обращался.

Таким образом, с учетом указанных данных в их совокупности, а также обращением истца за назначением пенсии 15.03.2022г., имеются основания для назначения пенсии истцу по Списку №2, т.е. п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, с даты обращения в пенсионный орган 15.03.2022г., ранее данной даты оснований для назначения пенсии не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Островского В.Е удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области №57767\22 от 21.03.2022г. в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы Островского В.Е, ДД.ММ.ГГГГ. по 23.07.1990г. в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС, за исключением 3 дней административного отпуска в 1987г., с 02.09.1992г. по 18.06.1993г. в должности каменщика в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой», а также период службы в армии по призыву с 22.10.1982г. по 17.12.1984г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Островского В.Е с 11.02.1985г. по 23.07.1990г. в должности каменщика в Управлении строительством Конаковской ГРЭС, за исключением 3 дней административного отпуска в 1987г., с 02.09.1992г. по 18.06.1993г. в должности каменщика в ДСК ГПСМ «Мосэнергострой», а также период службы в армии по призыву с 22.10.1982г. по 17.12.1984г.

Назначить Островскому В.Е досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.03.2022г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд черед Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 30 сентября 2022г.

1версия для печати