Дело №12-262/2023

УИД 76MS0057-01-2023-003179-86

РЕШЕНИЕ

25 cентября 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев жалобу защитника ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 09.08.2023 года в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 09.08.2023 года ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное постановление обжаловано защитником ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1, которая просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что пункты 2 и 4 предписания выполнены в срок. По п. 1 предписания - провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу деятельности по использованию водных объектов и представить в Управление с целью оформления санитарно-эпидемиологических заключений выполнено частично. При этом надзорные органы при проведении проверки и не учли объективные обстоятельства и сроки, которые необходимы для получения заключения. Сроки, которые установлены для выполнения данного мероприятия в предписании противоречат срокам, установленным решением Рыбинского городского суда по делу №2-3748/2022 от 16.09.2022г. По п. 4 предписания - откорректировать программу производственного лабораторно контроля качества воды водоисточников, питьевой воды по ПТП <адрес> в соответствии требованиями санитарных правил и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по ЯО - выполнено частично. На сегодняшний день программа производственно контроля качества воды <адрес> представлена на согласование. Замечаний не получено, другие программы будут разработаны с учетом замечаний. По п. 5 предписания - обеспечить производственный лабораторный контроль качества вод в местах водозаборов, питьевой воды, подаваемой населению с периодичностью установленной СанПиН 2.1.3684-21 по ПТП <данные изъяты>, ПТП <данные изъяты>, ПТП <данные изъяты> - выполнен частично. По п. 6 Предписания - обеспечить качество питьевой воды подаваемой населению в с. <адрес> и с. <адрес> по санитарно-химическим требованиям СанПин - выполнен частично. По водоснабжению с. <адрес> рассматривается вопрос о включении мероприятия по строительству водопроводных очистных сооружений в план технического перевооружения предприятия на 2024-2025 гг. Таким образом, вина в непринятии достаточных мер для предотвращения вменяемого правонарушения отсутствует. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости. Имеются основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа. Правонарушения является малозначительным в связи с чем может быть назначено наказание в виде устного замечания. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, но предпринимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений.

В судебное заседание защитник ГП ЯО «Северный водоканал» не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу, указав, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, ГП ЯО «Северный водоканал» не выполнило предписание Управления, что подтверждается материалам проверки, возражений на установленные сроки предписания не направило, о переносе срока не просило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При вынесении постановления мировым судьей установлен факт не выполнения ГП ЯО «Северный водоканал» в срок до 01.03.2023 года законного предписания № об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 02.11.2021 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.03.2020 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выдано предписание ГП ЯО «Северный водоканал» об устранении в срок до 01.03.2023 года нарушений установленных требований санитарных правил, а именно:

1. Провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу деятельности по использованию водных объектов (скважины, поверхностные источники), эксплуатируемых ГП ЯО «Северный водоканал» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и представить в Управление с целью оформления санитарно-эпидемиологических заключений;

2. Обеспечить прохождение гигиенического обучения и аттестации всех сотрудников подразделений ГП ЯО «Северный водоканал» в ФИО2, в ФИО3 в соответствии со ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-Ф3, Приказа № 6229 от 29.06.2000;

3. Обеспечить прохождение медицинского осмотра и вакцинацию против гепатита А сотрудников подразделений и вакцинацию в соответствии требованиями национального календаря прививок согласно возрасту и профессии всех подразделений всех сотрудников подразделений ГП ЯО «Северный водоканал» по ПТП <данные изъяты> ПТП <данные изъяты> в соответствии с Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420 от 31.12.2020, 1 и 2 Приказа МЗ РФ №125н от 21.03.2014г.

4. Откорректировать программу производственного лабораторного контроля качества воды водоисточников, питьевой воды по ПТП <данные изъяты> в соответствии с требованиями санитарных правил и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области.

5. Обеспечить производственный лабораторный контроль качества воды в местах водозаборов, питьевой воды, подаваемой ГП ЯО «Северный водоканал» населению, с периодичностью, установленной требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с программами производственного лабораторного контроля и в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды по ПТП <данные изъяты>, ПТП <данные изъяты>, ПТП <данные изъяты>.

6. Обеспечить качество питьевой воды подаваемой населению в д. <адрес> и с. <адрес> в ФИО2 по санитарно-химическим в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, СаниН 1.2.3685-21.

В соответствии с абз. 2 п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание от 02.11.2021 № со сроком исполнения до 01.03.2023 было автоматически продлено на 90 календарных дней.По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № от 11.07.2023, согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения юридическим лицом ГП ЯО «Северный водоканал» в установленный срок до 30.05.2023 пунктов 1, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений № от 02.11.2021, а именно:

1. Санитарно-эпилемиологические заключения о соответствии водных объектов ФИО2 - р. Волга, артезианская скважина <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения у ГП ЯО «Северный водоканал» отсутствует, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-Ф3 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. На согласование представлена одна программа производственного контроля качества воды с. <адрес>.

5. В соответствии с представленными протоколами лабораторных исследований воды исследовалось качество воды только из артезианских скважин и водопроводной сети в с. <адрес> в 2023 году.

6. B дер. <адрес> произведено подключение к централизованной системе водоснабжения от ОСВ г. Мышкин. По водоснабжению с. <адрес> рассматривается вопрос о включении мероприятия по строительству водопроводных очистных сооружений в план технического перевооружения предприятия на 2024-2025 г.г.

ГП ЯО «Северный водоканал» факт совершения правонарушения административного правонарушения не оспаривает.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что предписание должностного лица является законным и в установленный срок не выполнено.

Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания не оспаривалась ГП ЯО «Северный водоканал», с ходатайством о продлении срока исполнения предписания учреждение не обращалось, следовательно, ГП ЯО «Северный водоканал» признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения.

Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи о том, что основания для назначения наказания ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, суд соглашается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение совершено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Выявленные нарушения могли повлечь угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения ГП ЯО «Северный водоканал» от административной ответственности с объявлением устного замечания, не имеется.

Суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, доказательства оценены согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Суд соглашается с мотивами, приведенными мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного должностным лицом постановления, не установлено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 09.08.2023 года в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья А.В. Голованов