Решение по делу № 2-1019/2023 от 06.04.2023 - о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Дело № 2-1019/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельностью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием специального стажа 30 лет. В специальный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диагностического отделения в Хабаровском филиале федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6». Отказ ответчика включить спорные периоды в трудовой стаж связан с тем, что законодательно для назначения пенсии досрочно определена единственная организационно-правовая форма – учреждение. Истец не согласна с решением ответчика и считает его незаконным. Устав ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» создан для достижения целей учреждения и оказывает населению экстренную, амбулаторно-поликлиническую, специализированную медицинскую помощь. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который включено ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза». Указанные обстоятельства не должны препятствовать гражданину в реализации гарантированного действующим законодательством права на пенсионное обеспечение. При включении спорных периодов в стаж, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составит 31 год 04 месяца 19 дней. Требуемая продолжительность специально стажа 30 лет у истца имелась на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии а момент обращения ДД.ММ.ГГГГ у истца имелась, то пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение Пенсионного органа в отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии. Возложить на отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> <адрес> обязанности включить в стаж ФИО3 для назначения пенсии досрочно периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (исключая отпуска без сохранения заработной платы) в должности медицинской сестры диагностического отдела в Хабаровском филиале Федерального государственного автономного учреждения «Национальный исследовательский комплекс «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6». Возложить на ответчика обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено правопреемство ответчика Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> на его правопреемника отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> <адрес>

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала, исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковые требования. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивших в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной номер закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ране достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного частью 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Таким образом, право на досрочно назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу названного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности) имевшие место до дня вступления в силу назначенного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие списки должностей.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в вязи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинским работником. Осуществляет трудовую деятельность в городе, соответственно, для назначения страховой пенсии ей необходим осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения не менее 30 лет (специальный стаж).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста, предоставив для этого документы, подтверждающие продолжительность стажа.

Решением отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с недостаточностью специального страхового стажа. В специальный стаж было зачтено 25 лет 05 месяцев 13 дней.

Ответчиком не включен в специалный стаж период рабты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 лет 02 месяца 26 дней в должности медицинской сестры диагностического отдела в Хабаровском филиале Федерального государственного автономного учреждения «Национальный исследовательский комплекс «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6», так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование несогласия с принятым решением в части, истец указывает только на несогласие с решением ответчика о не включении в стаж работы в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что и подлежит проверке в рамках рассматриваемого дела.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята в <адрес> филиал Федерального государственного автономного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6 в диагностический отдел на должность медицинской сестры.

ДД.ММ.ГГГГ указанное учреждение переименовано в Хабаровский филиал федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6 Министерство здравоохранения РФ.

Истец продолжает работать по настоящее время.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При рассмотрении дела судом установлено, что межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» был создан по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 апреля 1986 года N 491 как головная организация в области микрохирургии глаза для осуществления диагностики и хирургического течения глазных заболеваний. При этом был отрыт Хабаровский филиал данного медицинского учреждения. Основной задачей медицинского учреждения являлось осуществление консультационной и лечебной офтальмологической помощи.

Как следует из представленного в материалы дела Устава государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» Министерства здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, главной целью «Учреждения» является в том числе осуществление консультативной и лечебной офтальмохирургической помощи.

Аналогичные цели определены и в Уставах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.1 Положения о Хабаровском филиале ФГУ «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6» Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, филиал является обособленным подразделением федерального государственного учреждения, расположенным вне места нахождения учреждения и осуществляющим его функции. В его деятельность включается осуществление медицинской помощи населению по профилю деятельности Учреждения.

Действительно Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как Межотраслевой научно-технический комплекс в указанных Списках отсутствует.

Однако, в течении всего периода смены наименований лечебного учреждения, основные цели задачи и предмет деятельности оставались неизменными, что подтверждается редакциями Устава лечебного учреждения.

Изменения, производимые в наименовании учреждения, не могут ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

При рассмотрении спора суд принимает во внимание документы, касающиеся создания и деятельности МНТК «Микрохирургия глаза» в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Хабаровского филиала ФГБУ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку ФГБУ «МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика ФИО6 осуществляет медицинскую деятельность, а именно оказывает офтальмологическую помощь населению, а ФИО3 в спорный период в течение полного рабочего дня работала в должности, предусмотренной Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец за заявленный период, осуществляла работу в режиме полного рабочего дня, на должностях и в учреждениях, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы) подлежат включению в специальный стаж дающий право на назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности.

В данном случае решение Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа периода работы медицинской сестрой диагностического отдела в Хабаровском филиале федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский комплекс «Межотраслевой научно-технический комплекс «микрохирургия глаза» имени академика ФИО6 нельзя признать законным.

Период, который подлежит включению в специальный стаж истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 06 лет 02 месяца 26 дней.

Согласно решения Пенсионного органа ль ДД.ММ.ГГГГ в указанный период имели место отпуска без сохранения заработной платы в размере 4 дня, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат исключению. Таким образом, спорный период составит 06 лет 02 месяца 21 день.

Поскольку судом включены спорные периоды в стаж, на дату обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, истец имела необходимый для назначения пенсии стаж 31 год 08 месяцев 05 дней (25 лет 05 месяцев 13 дней (учтенных Пенсионным органом + 06 лет 02 месяца 22 дня включенных судом).

Суд, проверив представленный истцом расчет стажа, находит его верным и соглашается с ним, таким образом, требуемая продолжительность специального стажа на ДД.ММ.ГГГГ у истца имелась на ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, наступит через 24 месяца со дня возникновения права на указанный вид пенсии,

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание что требуемая, продолжительность специального стажа у истца имелась на ДД.ММ.ГГГГ, то право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч 1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ наступит через 1 года 6 месяцев, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то пенсия должна быть назначена с даты обращения.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа периода работы медицинской сестрой диагностического отдела в Хабаровском филиале федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский комплекс «Межотраслевой научно-технический комплекс «микрохирургия глаза» имени академика ФИО6.

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (№) обязанность включить в специальный стаж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (исключая отпуска без сохранения заработной платы) в должности медицинской сестры диагностического в Хабаровском филиале федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский комплекс «Межотраслевой научно-технический комплекс «микрохирургия глаза» имени академика ФИО6.

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (№) обязанность назначить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 08 21 №) досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-007398-68

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1019/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска