Дело № 5-18/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 31 января 2023 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

с участием главы администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

Помощника Гатчинского городского прокурора Звонарева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица - главы администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, отводов и ходатайств суду не заявившей,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2022 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> должностное лицо - глава администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в нарушение федерального законодательства, регулирующего деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, умышленно, в установленный законом месячный срок не исполнила представление об устранении нарушений федерального законодательства заместителя Гатчинского городского прокурора Ивановой К.Д. от 22 августа 2022 года № 7-44-2022, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Гатчинского городского прокурора Звонарев В.Д. в судебном заседании пояснил, что в действиях главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, заключающегося в умышленном не исполнении полученного представления заместителя Гатчинского городского прокурора. В частности указал на рассмотрение представления в отсутствие представителя Гатчинской городской прокуратуры, без его уведомления о времени и месте рассмотрения представления.

Глава администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом административном правонарушении не признала, пояснив, что как должностное лицо не допускала бесхозяйственного отношения к гидротехническому сооружению «Плотина Черная-Парица» в д. Хиндикалово, расположенному на территории Сяськелевского сельского поселения. В подтверждение своей позиции представила письменные возражения, согласно которым в марте 2020 года администрации стало известно о наличии указанного гидротехнического сооружения. Постановлением №102 от 08 апреля 2020 года утверждены планы мероприятий по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости ГТС «Плотина Черная-Парица», расположенный на территории Сяськелевского сельского поселения Гатчинского района. Направлены запросы в государственные органы и организации с целью установления собственника указанного объекта, на которые получены отрицательные ответы. В 2020 году администрация, главой которой она является, проинформировала и просила решить вопрос по обеспечению безопасности указанного бесхозяйного объекта следующие структуры: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Управление Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору. 23.11.2020 был изготовлен технический план на вышеуказанное гидротехническое сооружение и заключен договор на выполнение кадастровых работ, связанных с его постановкой на государственный кадастровый учет. Затем объект был поставлен на кадастровый учет, а в последствии принят на учет в Росреестре по Ленинградской области как бесхозяйный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. В 2022 году администрация обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (ГТС Плотина Черная-Парица). В этом же году состоялся выезд на объект гидротехнического сооружения Плотина Черная-Парица в д. Хиндикалово Гатчинского района Ленинградской области с участием заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по вопросам безопасности, председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, главного инженера эксплуатирующей организации ООО «Каскад Энерго», начальника отдела комплексного использования водных ресурсов Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, главного специалиста ОРМП ЛОГКУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды», главного специалиста ГО ЧС и ПБ МКУ «Управление безопасности, гражданской защиты населения и территории Гатчинского муниципального района», главы администрации Сяськелевского сельского поселения и ведущих специалистов администрации Сяськелевского сельского поселения, по итогам которого было принято решение об оформлении указанного объекта в собственность муниципального образования с последующей передачей в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Все указанные обстоятельства по оформлению ГТС Плотина Черная-Парица в д. Хиндикалово в муниципальную собственность с последующей передачей в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области указаны в письме за исх. №2000 от 19.09.2022 года, направленном в Гатчинскую городскую прокуратуру в ответ на представление №7-44-2022 от 22.08.2022 года. Однако при этом пояснила, что рассмотрение представления об устранении нарушений федерального законодательства № 7-44-2022 от 22.08.2022, принесенного в этот же день, состоялось 18.09.2022, при этом представители Гатчинской городской прокуроры на рассмотрение представления не вызывались. 19.09.2022 в прокуратуру был направлен ответ.

Суд, выслушав пояснения помощника Гатчинского городского прокурора Звонарева В.Д., главы администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства: Гатчинской городской прокуратурой в августе 2022 года проведен мониторинг правоприменения в сфере безопасности гидротехнических сооружений, которым установлено, что на территории Сяськеловского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области расположено гидротехническое сооружение - плотина «Черная-Парица» на р. Черная, собственник которой не определен.

По результатам проведенного мониторинга Гатчинской городской прокуратурой 22.08.2022 главе администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения названного представления глава администрации Сяськелевского сельского поселения 19.09.2022 предоставила в Гатчинскую городскую прокуратуру ответ, в котором изложенные в представлении требования отклонены. Доводы, по которым глава администрации посчитала представление необоснованным, и указала на отсутствие оснований для привлечения должностных лиц администрации к ответственности, аналогичны доводам письменных возражений, приобщенных к материалам настоящего дела, с которыми суд соглашается.

Однако в указанном представлении содержались требования, кроме прочих, о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и уведомлении сотрудников Гатчинской городской прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия в этом сотрудников прокуратуры.

Требование об участии сотрудников Гатчинской городской прокуратуры в рассмотрении внесенного представления основано на приведенном выше положении п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре, следовательно, обязывало главу администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1, в адрес которой было внесено представление, уведомить прокурора о времени и месте его рассмотрения.

В силу п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законные требования представления заместителя прокурора, в том числе о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и уведомлении сотрудников Гатчинской городской прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, должностным лицом не исполнены, что образует в действиях главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства дела и факт совершения главой администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением заместителя Гатчинского городского прокурора Ивановой К.Д. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом с участием главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- копией представления об устранении нарушений федерального законодательства заместителя Гатчинского городского прокурора Ивановой К.Д. от 22 августа 2022 года № 7-44-2022, в котором содержались требования, в том числе о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и уведомлении сотрудников Гатчинской городской прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления;

- копией ответа главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 за исх. №2000 от 19.09.2022 года, направленного в Гатчинскую городскую прокуратуру в ответ на представление №7-44-2022 от 22.08.2022 года;

- копией справки о нахождении на территории Ленинградской области бесхозных ГТС, в т.ч. плотины «Черная-Парица» на р. Черная в д. Хиндикалово Гатчинского района;

- копией паспорта ФИО1, удостоверяющего её личность;

- копией решения Совета Депутатов Сяськелевского сельского поселения № 6 от 21.11.2019 о назначении ФИО1 на должность главы администрации Сяськелевского сельского поселения;

- копией должностной инструкции главы администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденной главой Сяськелевского сельского поселения 21.11.2019, согласно которой глава администрации поселения осуществляет свои полномочиями по решению вопросов местного значения на территории Сяськелевского сельского поселения и несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения;

- пояснениями главы администрации ФИО1, данными в суде, в том числе о рассмотрении 18.09.2022 представления заместителя Гатчинского городского прокурора Ивановой К.Д. об устранении нарушений федерального законодательства от 22.08.2022, в отсутствие представителей Гатчинской городской прокуроры и без их вызова на рассмотрение представления и др. доказательствами.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации Сяськелевского сельского поселения ФИО1, на основании чего считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главу администрации Сяськелевского сельского поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Двух) тысяч рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Ленинградское Банка России// УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург,

ИНН/КПП получателя 4703132449/470301001,

Код ОКТМО 40323000, БИК 014106101,

номер счета банка получателя средств - Единый казначейский счет: 40102810745370000006,

номер счета получателя средств - Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000014500

Код дохода бюджета 97211601053010059140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-18/2023, УИД № Гатчинского городского суда Ленинградской области.