Решение по делу № 2-3508/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

26RS0002-01-2022-003601-82 Дело № 2-3508/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 21 августа 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участием

истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просил суд признать незаконным применение к начальнику - старшему судебному приставу Георгиевского отдела Управления ФССП по Ставропольскому краю майору внутренней службы Капусте А.П. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, примененного на основании приказа руководителя УФССП по СК ФИО4 приказа №110-кд от 04 мая 2022 года о применении дисциплинарного взыскания по итогам служебной проверки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата обезличена> он был назначен на должность начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес обезличен> отдела УФССП по СК. <дата обезличена> приказом УФССП по СК <номер обезличен>-кд истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием к вынесению приказа послужило заключение по результатам служебной проверки от <дата обезличена>. Истец считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно. В его действиях отсутствуют события дисциплинарного проступка и вина, кроме того работодатель нарушил сроки применения взыскания. Работодателю об обнаружении события стало известно <дата обезличена> из представления прокуратуры <номер обезличен> от <дата обезличена>, что следует из заключения по результатам служебной проверки.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить. Также пояснил, что списание денежных средств произошло в 2019 году, а к дисциплинарной ответственности он привлечен в мае 2022 года, то есть по истечении 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно п.2 ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются положениями Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также внутренний служебный распорядок органа принудительного исполнения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В силу части 1 статья 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статья 48 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 работает в должности начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес обезличен> отдела судебных приставов УФССП России по СК.

Приказом руководителя УФССП России по СК от <дата обезличена> <номер обезличен>-кд на Капусту А.П. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Основанием для вынесения приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от <дата обезличена>.

В соответствии с выводами указанного заключения по результатам проверки установлены нарушения истцом требований ст.ст. 2,4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", п. 2, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 01.10.2019 №328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов п. 1.5, п.п. 4.1.1, п.п. 4.1.2, п.п. 4.1.4 п. 4.1, п.п. 4.3.1, п.п. 4.3.5, п.п. 4.3.37 п. 4.3 должностной инструкции начальника отдела - старшего судебного пристава, утвержденной 17.06.2021 руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю - главным судебным приставом Ставропольского края полковником внутренней службы ФИО4

В ходе служебной проверки установлено, что что <дата обезличена> в Георгиевском РОСП возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>- ИП, в отношении должника ФИО5, <дата обезличена> г.р., уроженца <адрес обезличен>, зарегистрированного по адресу <адрес обезличен>, о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <номер обезличен> руб. в пользу взыскателя АО "Российский Сельскохозяйственный Банк" в лице дополнительного офиса Ставропольского РФ АО "Россельхозбанк", <дата обезличена> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП, в отношении должника ФИО5, <дата обезличена> г.р., уроженца <адрес обезличен>, зарегистрированного по адресу <адрес обезличен> о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере <номер обезличен>,21 руб. в пользу взыскателя ПАО "Совкомбанк". Данные исполнительные производства входят в состав сводного исполнительного производства <номер обезличен>-СД.

Проверкой исполнительных производств, установлено, что денежные средства для погашения задолженностей должника ФИО5, <дата обезличена> г.р., зарегистрированного по адресу <адрес обезличен>, неоднократно ошибочно списывались с должника-двойника ФИО5, <дата обезличена> г.р., зарегистрированного и проживающего в <адрес обезличен>. В общей сумме, со четов в ПАО "Сбербанк" <адрес обезличен> должника-двойника, удержано <номер обезличен> руб.

После поступления заявления от должника-двойника об ошибочных списаниях денежных средств, судебным приставом-исполнителем Георгиевского РОСП у должника-двойника запрошены сведения, необходимые для идентификации "двойника", после чего, <дата обезличена> вынесено и направлено для исполнения в ПАО "Сбербанк" постановление об отмене постановления об обращении взыскании на ДС. Также, судебным приставом-исполнителем направлены письма о возврате денежных средств в адрес АО Россельхозбанк, ПАО "Сбербанк".

Денежные средства в общей сумме <номер обезличен> руб., возвращенные ПАО "Сбербанк" в рамках письма о возврате ошибочно списанных денежных средств, согласно базе данных АИС ФССП России возвращены должнику-двойнику <дата обезличена> двумя платежными поручениями: <номер обезличен> от <дата обезличена> на сумму <номер обезличен> руб., <номер обезличен> от <дата обезличена> на сумму <номер обезличен> руб.

Однако остальные денежные средства, ошибочно взысканные с должника-двойника, а именно: <дата обезличена> сумма в размере <номер обезличен> руб., <дата обезличена> сумма в размере <номер обезличен> руб., <дата обезличена> сумма в размере <номер обезличен> руб., <дата обезличена> сумма в размере <номер обезличен> руб., <дата обезличена> сумма в размере <номер обезличен> руб., должнику-двойнику не были возвращены до момента внесения в УФССП России по <адрес обезличен> представления прокуратуры, а именно до <дата обезличена>.

Факты незаконного списания денежных средств у лица, не являющегося должником, истцом не оспаривались. Также из пояснений истца, изложенных в исковом заявлении, следует, что денежные средства, удержанные с "двойника", возвращены в полном объеме <дата обезличена>.

В своей деятельности истец должен руководствоваться правами и обязанностями, установленными в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава, и соответственно, должностной инструкцией начальника отдела - старшего судебного пристава. С должностной инструкцией начальника отдела - старшего судебного пристава, утвержденной <дата обезличена> руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю - главным судебным приставом Ставропольского края полковником внутренней службы ФИО4, истец был ознакомлен, о тем имеется соответствующая отметка.

В соответствии с п. 2, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно п. 1.5. должностной инструкции начальника отдела - старшего судебного пристава, утвержденной 17.06.2021 руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минюста России, ФССП России, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также должностной инструкцией начальника отдела.

Согласно п.п. 4.1.1., п.п. 4.1.2, п.п. 4.1.4 п. 4.1, вышеуказанной должностной инструкции начальник отдела должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника, предусмотренные статьями 12, 13 Федерального закона №328-Ф3, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты Минюста России и ФССП России, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Согласно п.п. 4.3.1., п.п. 4.3.5, п.п. 4.3.37 п. 4.3 должностной инструкции начальник отдела обязан: осуществлять организацию и руководство деятельностью отдела; распределять обязанности личного состава отдела, закреплять соответствующие территории и (или) направления деятельности; осуществлять достоверное, полное и правильное внесение информации (регистрация/фиксация документов, действий, актов, запросов, ответов и др.) в документы первичного регистрационного учета и базы данных АИС ФССП России в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными актами;

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" начальник отдела - старший судебный пристав организовывает и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

С учетом вышеизложенного комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что требования вышеуказанных нормативных правовых актов истцом нарушены, а также о том, что им допущено бездействие как в виде ненадлежащего контроля, так и в виде персональных нарушений исполнительской дисциплины. Указанное нарушение произошло вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Признавая вину сотрудника органов принудительного исполнения в совершении дисциплинарного проступка, комиссия также пришла к верному выводу о том, что истец имел возможность совершить необходимые действия и предпринять все необходимые меры, направленные на соблюдение требований нормативных правовых актов, однако не сделал этого.

Также при проведении служебной проверки учтены объяснения истца, согласно которым выявленные нарушения устранены в полном объеме. Аналогичные сведения приведены в исковом заявлении.

Таким образом, доводы истца об отсутствии события дисциплинарного проступка и его вины, суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно ч.6 ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В рассматриваемом случае проводилась служебная проверка, заключение по ее результатам служебной было утверждено 25 апреля 2022 года, а дисциплинарное взыскание было наложено 04 мая 2022 года, то с соблюдением месячного срока, установленного вышеприведенной нормой.

В соответствии с ч.7 ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

Вопреки доводам истца, вмененный ему дисциплинарный проступок выражается не в самом факте ошибочного списания денежных средств, допущенного судебным приставом-исполнителем в ходе исполнения требований исполнительного документа, а в бездействии, выражающегося в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей.

В связи с тем, что должностные обязанности руководителя отдела заключаются в контроле и организации деятельности вверенного ему отдела, обеспечении выполнения возложенных на отдел задач, то критерием эффективности выполнения руководителем должностных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками служебной дисциплины и законности.

Материалами служебной проверки подтверждается, что истец имел информацию о ненадлежащем исполнении подчиненными сотрудниками своих обязанностей, вместе с тем им не предприняты достаточно эффективные меры, которые бы повлекли обеспечение законности в их деятельности, восстановление нарушенных прав гражданина.

Действительно, факты незаконного списания денежных средств имели место в 2019 и 2021 годах, однако денежные средства были возвращены в полном объеме только в апреле 2022 года. Из представленных материалов усматривается, что повторные запросы направлялись несвоевременно, с длительным перерывом, окончательно вопрос был разрешен только после внесения прокурором представления.

Поскольку дисциплинарный проступок в виде виновного неисполнения должностных обязанностей носил длящийся характер, обязанность по осуществлению контроля за деятельностью подчиненных сотрудников не ограничена каким-либо сроком и сохраняется на всем протяжении деятельности, постольку предусмотренный ч.7 ст.50 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ срок надлежит исчислять с момента окончания бездействия.

Учитывая, что необоснованно списанные денежные средства в полном объеме были возвращены к апрелю 2022 года, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца о нарушении ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В силу ч.5 ст.192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, ответчиком учтено, что в занимаемой должности он состоит в 01 июня 2020 года, имеет дисциплинарные взыскания - выговор (приказ №387-кд от 29.11.2021), выговор (приказ №398-кд от 02.12.2021), строгий выговор (приказ №435-кд от 16.12.2021), строгий выговор приказ №446-кд от 23.12.2021), строгий выговор (приказ №66-кд от 21.03.2022).

Суд учитывает, что решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 августа 2022 года приказ №66-кд от 21 марта 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора был признан незаконным, что не могло быть учтено ответчиком при наложении дисциплинарного взыскания 04 мая 2022 года.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком в полной мере были учтены тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение истца, его отношение к труду.

Предусмотренный Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден, сведений об обратном материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным применения применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на основании приказа №110-кд от 04 мая 2022 года, вынесенного руководителем УФССП России по СК по итогам служебной проверки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Федоров

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 года.

Судья О.А. Федоров