Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года Дело № 2- 938/2022
УИД 76RS0021-01-2022-001108-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 г. г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Бодрова Д.М.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние,
установил:
Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района, с учетом уточнения которого просил обязать ответчика в срок до 01.06.2023 года привести дорожное покрытие дороги «<адрес>» в соответствие требованиями п. 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", п. 7.1 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", а именно: ликвидировать неровности и просадки на всем протяжении автомобильной дороги; ликвидировать образовавшиеся раскрытые необработанные трещины на асфальтобетонном покрытии, в том числе, сетку трещин по полосам наката шириной раскрытия от 10 мм до 5 см.
В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 29.08.2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению прав детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которой проверено исполнение организации обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «<адрес>».
Установлено, что на указанной автодороге в нарушение нормативных требований допущено образование неровностей и просадок; допущено образование раскрытых необработанных трещин на асфальтобетонном покрытии, в том числе, сетка трещин по полосам наката шириной раскрытия от 10 мм до 5,0 см (более 3 мм). Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожает безопасности дорожного движения.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черемных Е.Е. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени ответчиком недостатки дороги не устранены. Данные недостатки сотрудниками ГИБДД были зафиксированы только в августе 2022 года, но образовались гораздо раньше. Предписание об устранении недостатков на указанном участке дороги администрации не выносилось.
Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, третьего лица МКУ «Управление комплексного содержания территории ТМР» - по доверенности ФИО1 в судебном заседании дала пояснения согласно представленного отзыва, доводы которого сводятся к тому, что спорная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, ее протяженность составляет около трех километров. Не оспаривала наличие на спорной дороге недостатков, указанных в уточненном иске. Полагала, что спорную дорогу необходимо привести в нормативное состояние, однако в рамках содержания дорог, устранить указанные недостатки в установленный срок невозможно, поскольку примерная стоимость работ по капитальному ремонту составляет сорок миллионов рублей. При этом утвержденный объем бюджетных ассигнований дорожного фонда ТМР на 2023 год составляет 35 642 417 рублей, из которых расходы на финансирование дорожного хозяйства сельских дорог составляет всего 10 771 487 рублей. В отношении спорной дороги требуется проведение капитального ремонта, необходим срок 2-3 года, а именно до 01.06.2025 года. Это необходимо для привлечения денежных средств и проведения процедур по Федеральному закону № 44-ФЗ. Полагала, что проводить ремонт, который просит прокурор, экономически нецелесообразно, поскольку это приведет к лишним затратам. По вопросу финансирования ремонта данного участка дороги не обращались, поскольку предписание по устранению недостатков на ней прокурором не направлялось, претензий к состоянию данной дороги ранее не было. О том, что смета по спорной дороге была составлена в 2012-2013гг., информации нет. Какое-либо заключение о необходимости проведения капитального ремонта спорной дороги не составлялось, так как претензий по ней не было. В рамках зимнего и летнего периода проводились работы по содержанию указанной дороги.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица ГБУ социального обслуживания Ярославской области социально-оздоровительного центра «<данные изъяты>» ФИО2 требования прокурора поддержала, подтвердив наличие на спорной дороге указанных в иске недостатков. Пояснила, что ГБУ социального обслуживания Ярославской области социально-оздоровительный центр "<данные изъяты>" функционирует весь год. В летний период он работает как детский лагерь, а в другие периоды проводятся заезды выходного дня, в том числе в каникулы. Дети в Центр приезжают на автобусах и автомобилях. Движение по спорной дороге происходит постоянно, она является единственным подъездным путем к учреждению. От родителей детей в устной форме постоянно поступают претензии относительно состояния спорной дороги. Скорая медицинская помощь отказывается приезжать в Центр из-за плохого состояния дороги, в связи с чем, учреждению приходится самостоятельно отвозить детей в больницу на своем транспорте. В зимний период дорога чистится от снега, а в летний период даже покос обочин дороги не производился. В 2019 году была произведена отсыпка и грейдирование данной дороги. С тех пор дорога либо частично отсыпается песком, который сразу же выбивается из ям, либо никакие работы вообще не производятся. Полагала, что дорога требует капитального ремонта, поскольку от этого зависит безопасность детей. Но и в рамках содержания необходимо провести работы по устранению недостатков. В случае необходимости, эвакуация детей по спорной дороге будет затруднительна. В июне этого года засыпаны самые глубокие ямы дороги были засыпаны песком.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).
В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения установлены "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", согласно п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, в частности, выбоин, проломов, колей, сдвигов, волн определенных размеров.
Требования к уровню летнего содержания автомобильных дорог общего пользования установлены "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", согласно п. 7.1 которого, Состояние покрытия проезжей части дороги не должно иметь, в частности раскрытых необработанных трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях (в т.ч. температурных трещин и сетки трещин по полосам наката) шириной раскрытия более 3 мм и суммарной длиной на 1000 м2.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 482-п от 10.06.2021 года автомобильная дорога «<адрес>» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района.
Согласно акту от 29.08.2022 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО5, на <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):
1. в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на всем протяжении автомобильной дороги допущено образование неровностей и просадок;
2. в нарушение нормативных требований пункта 7.1 ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" на всем протяжении автомобильной дороги допущено образование раскрытых необработанных трещин на асфальтобетонном покрытии, в том числе, сетка трещин по полосам наката шириной раскрытия от 10 мм до 5,0 см (более 3 мм).
Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на автомобильной дороге «<адрес>» имеются несоответствия технического состояния автодороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.
Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.
При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объектов муниципальной собственности.
Довод стороны ответчика о том, что необходим более длительный срок для приведение дороги в нормативное состояние, а также, что ремонт дороги проводить экономически нецелесообразно, судом отклоняется, поскольку неисполнение обязанностей по организации дорожной деятельности на территории Тутаевского муниципального района, является недопустимым, и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.
С учетом вышеизложенного, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки автомобильной дороги «<адрес>» в соответствие с нормативными требованиями.
По мнению суда, заявленный истцом срок для устранения недостатков, является разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2023 года привести автомобильную дорогу «<адрес>» в соответствие с нормативными требованиями п. 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", а именно, на всем протяжении дороги ликвидировать неровности и просадки, а также в соответствии с нормативными требованиями п. 7.1 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" ликвидировать образовавшиеся необработанные трещины на асфальтобетонном покрытии, в том числе, сетку трещин по полосам наката шириной раскрытия от 10 мм до 5 см.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Бодров Д.М.