Постановление по делу № 5-48/2023 от 10.05.2023

Дело ...–48/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 10 мая 2023 года

Калтанский районный суд ...)

в лице судьи Ванюшина Е.В.,

при участии должностного лица, вынесшего протокол об административном правонарушении государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности ... от .../.../....,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО2, действующего на основании доверенности ... от .../.../....,

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (местонахождение - ...),

УСТАНОВИЛ:

В Калтанский районный суд ... поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» с материалами дела.

Протокол составлен в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола .../.../.... на основании распоряжения ... от .../.../.... при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства (паровой котел ст. ..., per. ...), по адресу: ..., 04.05.2023г. были выявлены грубые нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно:

1. Для обеспечения надежной и безопасной работы основного оборудования не в полной мере проводится контроль за техническим состоянием в процессе его эксплуатации, а именно: с левой стороны бокового экрана котла ст. ... per...., в районе отметки 20.000 нарушен обмуровочный слой котла, имеется разрыв сварочного шва металлической обшивки. Наблюдается горение внутри топки котла, что является нарушением требований статьи 9 Федеральный закон от .../.../.... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее №116-ФЗ):

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Подпункт а) пункта 228 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от .../.../.... ... (далее ФНП ОРПД):

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение.

Подпункты в), г) пункта 229 ФНП ОРПД:

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

в) знать устройство, принцип действия, технические характеристики, допустимые рабочие параметры и критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя;

г) при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения оборудования под давлением в работоспособное состояние.

Пункт 301 ФНП ОРПД:

Обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Приложения ... ФНП ОРПД:

«Критерии предельного состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, при достижении которого принимается решение о его выводе из эксплуатации для ремонта или утилизации»

п.4 Наличие повреждений обмуровки оборудования под давлением, которые могут вызвать опасность перегрева металла его элементов, а также создают угрозу травмирования обслуживающего персонала, в том числе сквозные трещины, полное или частичное разрушение (обрушение) обмуровки топки котла, огнезащитной обмуровки (торкрета) и футеровки обогреваемых элементов оборудования под давлением.

2. Не обеспечивается надежная и безопасная работа основного оборудования в процессе его эксплуатации, а именно: в неисправном состоянии находятся механизированные системы комплексной очистки котла ... рег...., что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Подпункт а) пункта 228 ФНП ОРПД:

В этих целях необходимо:

Пункт 297 ФНП ОРПД:

Поверхности нагрева котельных установок с газовой стороны должны содержаться в эксплуатационно чистом состоянии путем поддержания оптимальных режимов и применения механизированных систем комплексной очистки (паровые, воздушные или водяные аппараты, устройства импульсной очистки, виброочистки, дробеочистки). Предназначенные для этого устройства, а также средства дистанционного и автоматического управления ими должны быть в постоянной готовности к действию.

Приложения ... ФНП ОРПД:

п.2 Наличие отложений4«а обогреваемых элементах оборудования под давлением, приводящих к перегреву (пережогу) металла элементов, толщина которых превышает допустимое значение, установленное при разработке (проектировании) оборудования.

3. Не обеспечивается надежная и безопасная работа основного оборудования в процессе его эксплуатации, а именно: не проведено внеочередное техническое освидетельствование котла ... рег.... перед пуском его в работу, уполномоченной специализированной организацией, после проведения капитального ремонта (если сменено одновременно более 50% общего количества экранных и кипятильных или дымогарных труб) с заменой основных элементов котла, что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Подпункт а) пункта 228 ФНП ОРПД:

В этих целях необходимо:

Пункт 395 ФНП ОРПД:

Технические освидетельствования оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или других федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности, должна проводить уполномоченная специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в случаях, установленных настоящими ФНП.

Подпункт в) пункта 399 ФНП ОРПД:

Внеочередное техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением, проводят в случаях, если:

в) произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки, термической обработки (при необходимости) элементов, работающих под давлением, за исключением работ, после проведения которых требуется экспертиза промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Подпункт в) пункта 411 ФНП ОРПД:

Внеочередное техническое освидетельствование котла, предусмотренное подпунктом "в" пункта 399 настоящих ФНП, проводят:

в) если сменено одновременно более 50% общего количества экранных и кипятильных или 1 дымогарных труб или 100% труб пароперегревателей и труб экономайзеров.

Пункт 407 ФНП ОРПД:

Первичное и внеочередное техническое освидетельствование котлов должна проводить уполномоченная специализированная организация.

4. Не обеспечивается надежная и безопасная работа основного оборудования в процессе его эксплуатации, а именно: не проведена проверка готовности котла ... рег.... к пуску в работу и 1 организации надзора за его эксплуатацией, после проведенного капитального ремонта в 2023 году "заменена основных элементов котла - экранных труб) к пуску в работу и организации надзора за их эксплуатацией, после ремонта, с заменой основных элементов, комиссией с уполномоченным зредставителем территориального управления Ростехнадзора, что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил 8 области промышленной безопасности.

Подпункт а) пункта 228 ФНП ОРПД:

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под JJ; давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

Подпункты а), в) пункта 214 ФНП ОРПД:

Проверки, осуществляемые комиссией, проводятся:

а) после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, t окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования);

в) после реконструкции (модернизации) или ремонта с заменых основных элементов оборудования { (за исключением случаев, указанных в подпункте "г" пункта 213 настоящих ФНП);

При передаче ОПО с оборудованием под давлением в его составе для использования другой эксплуатирующей организации (в случае, установленном в подпункте "г" настоящего пункта ФНП) комиссия проверяет организацию надзора за эксплуатацией оборудования под давлением на ОПО, а также результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и его фактическое состояние, которые в этом случае проводятся ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, совместно с ответственным (ответственными) за исправное состояние и

безопасную эксплуатацию.

Комиссия по проверке готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией формируется в следующем составе:

председатель комиссии - уполномоченный представитель эксплуатирующей организации; члены комиссии:

специалисты эксплуатирующей организации, ответственные за осуществление производственного контроля и за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

уполномоченный представитель монтажной или ремонтной организации (в случае, установленном в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта ФНП);

уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) Ростехнадзора или его территориального органа при осуществлении проверок (в случаях, указанных в подпунктах "а", "б", "в" тстоящего пункта ФНП) оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при осуществлении проверок оборудования на поднадзорных ему объектах.

Дополнительно в состав комиссии включаются уполномоченные представители: организаций, проводивших подтверждение соответствия (органов по сертификации), первичное техническое освидетельствование, экспертизу промышленной безопасности; организации-изготовителя и (или) поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатирующей оборудование (в случае, установленном в подпункте "г" настоящего пункта ФНП) по согласованию с указанными организациями.

Организация работы комиссии возлагается на эксплуатирующую организацию. Члены комиссии официально уведомляются о месте, дате и времени начала работы не позднее чем за 10 рабочих дней.

(событие административного правонарушения с указанием конкретной статьи, пункта нарушенных нормативных и правовых актов (если несколько - излагаются последовательно, с указанием статьи, пункта после каждого нарушения)

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В судебном заседании Заборин К.А. пояснил, что с 02 по .../.../.... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «ЮК ГРЭС», в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, установленных правовыми актами в котельном цехе. Указанные нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта третьего класса опасности. Данное техническое устройство котел ... эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности предвключенного барабана (срок безопасной эксплуатации июль 2022 года).

Представитель юридического лица ПАО «ЮК ГРЭС» Козаева Ю.В. нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в протоколе от .../.../.... признала, просила назначить наказание в виде приостанвоелния деятельности сроком на 30 суток.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд считает, что следует назначить юридическому лицу ПАО «ЮК ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, расположенных по адресу: ...-Кузбасс, ..., на срок до 90 суток.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от .../.../.... №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные опасные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В соответствии подпунктом а) пункта 2 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением: вода при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно ст. 7 Федерального закона от .../.../.... ...–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В силу ст. 9 ФЗ от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Подпунктом а) пункта 228 ФНП ОРПД определено, что организация осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации и обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

Дальнейшая эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений без проведения экспертизы промышленной безопасности, с нарушением тепловой изоляции, обмуровочного слоя, не выполнение компенсирующих мероприятий по зданиям и сооружениям, не в полном объеме выполнение ремонта оборудования и зданий, не укомплектованность персоналом и без профессионального обучения не представляется возможным, а также нельзя в полном объеме оценить масштабность наступления возможных опасных последствий и, в свою очередь, не исключается возможность возникновения аварии (отказ оборудования, разрушения строительных конструкций зданий, сооружений и персонала, обслуживающего оборудование) и находящемуся в здании).

Судом установлено, что .../.../.... на основании распоряжения № РП-340-188-О от 20.04.2023г., при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства (паровой котел ст. ..., per. ...), по адресу: ..., 04.05.2023г. были выявлены грубые нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно:

Протоколом ... от .../.../...., составленного по результатам внеплановой выездной проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований поименованные в таблице и состоящие из 3 пунктов.

Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в протоколе имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ПАО «ЮК ГРЭС», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью работникам, эксплуатирующим технические устройства в котельном цехе образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КРФ об АП.

Таким образом, факт грубого нарушения Обществом требований промышленной безопасности и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, суд учитывает характер и степень общественной опасности выявленных нарушений, которые могут привести к аварийной ситуации, а значит, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении данного наказания суд учитывает то обстоятельство, что данная мера наказания будет способствовать подготовке ПАО «ЮК ГРЭС» к работе в осеннее -зимний период 2022-2023 годов, так как ранее назначенные наказания не оказали должного влияния для устранения ранее выявленных аналогичных нарушений.

Суд не может назначить наказание в виде штрафа, т.к. менее строгий вид административного наказания за данное правонарушение не сможет обеспечить достижение цели административного наказания согласно ст. 3.12 п.1 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть было допущено грубое нарушение требований промышленной безопасности, в связи с чем, следует назначить ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования –технического устройства котла стационарный ..., рег. ..., расположенного по адресу: ...-Кузбасс, ..., на срок до 90 суток, т.к. дальнейшее производство работ угрожает жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При устранении выявленных нарушений предприятие вправе поставить вопрос о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ, назначить юридическому лицу Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (...) административное наказание в виде административного приостановления деятельности технического устройства котла стационарный ..., рег. ..., расположенного по адресу: ..., на срок до 90 суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета, а именно с 04.05.2023г. по 10.05.2023г.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Верно

Судья Е.В. Ванюшин