Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 года

Дело № 2а-1309/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001657-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, о признании незаконными решений: уведомления от 05.10.2022 № 9.1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное управлением архитектуры и градостроительства Администрации ТМР о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Об обязании администрации ТМР в лице структурного подразделения управление архитектуры и градостроительства выдать уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании Уведомления от 12.09.2022 и представленных документов.

Требования мотивировали тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН № площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Участок расположен в территориально зоне Ж-3, которой предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования. Какие-либо ограничения (обременения) в сведениях реестра отсутствуют. 12 сентября 2022 г. истец обратился в администрацию ТМО с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на своем земельном участке. 28 сентября 2022 было получено уведомление № департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о соответствии описания внешнего облика объекта индивидуального строительства. 5 октября 2022г. управлением архитектуры и градостроительства АТМР (УАиГ АТМР) в адрес ФИО1 было направлено уведомление № 9.1, которым указано о недопустимости размещения испрашиваемого объекта ИЖС по следующим основаниям: 1) участок № расположен в зоне охраны памятников истории и культуры, в связи с чем, протяженность фасада жилого дома не соответствует установленным ограничениям; 2) земельный участок с КН № является смежным с участком с КН №, на котором расположен объект культурного наследия, необходимость проведения историко-культурной экспертизы; 3) земельный участок истца расположен в границах территории объекта археологического наследия «Культурный слой <адрес>». Полагает, что отказ УАиГ АТМР от 01.10.2021 противоречит действующему законодательству и нарушает имущественные права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил представителя по доверенности ФИО2, который доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 требования не признала. Представила отзыв, который поддержала в полном объеме. Доводы возражений сводились к тому, что обжалуемое уведомление соответствует установленным нормативным требованиям. Пояснила, что строительство дома истец начал на месте старого дома, но удлинил дом вглубь участка, если бы дом возводился в границах прежнего дома, то вопросов с согласованием не возникло.

Заинтересованное лицо, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей. В поданном отзыве, требования не признал, доводы возражений также сводились о соответствии нормативным требованиям.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН № площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Участок расположен в территориальной зоне Ж-3, которой предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования. Какие-либо ограничения (обременения) в сведениях реестра отсутствуют. 12 сентября 2022 г. истец обратился в администрацию ТМО с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на своем земельном участке. 28 сентября 2022 было получено уведомление № департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о соответствии описания внешнего облика объекта индивидуального строительства. 5 октября 2022г. управлением архитектуры и градостроительства АТМР (УАиГ АТМР) в адрес ФИО1 было направлено уведомление № 9.1, которым указано о недопустимости размещения испрашиваемого объекта ИЖС по следующим основаниям: 1) участок № расположен в зоне охраны памятников истории и культуры, в связи с чем, протяженность фасада жилого дома не соответствует установленным ограничениям; 2) земельный участок с КН № является смежным с участком с КН №, на котором расположен объект культурного наследия, необходимость проведения историко-культурной экспертизы; 3) земельный участок истца расположен в границах территории объекта археологического наследия «Культурный слой <адрес>».

В преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Предмет охраны исторического поселения включает в себя, в том числе исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.

Согласно положениям статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 99 Земельного Кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. При этом норм законодательства, предписывающих регистрацию ограничения в отношении земельного участка, являющегося смежным с границами территории объекта культурного наследия, на сегодняшний день нет.

Пунктом 2 ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления: проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления;

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ;

В рассматриваемом случае имеют место ограничения, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Тутаев (б. Романов-Борисоглебск), утвержденным Решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 23.11.1990 №371.

Приказом Министерства культуры РФ № 418, Министерства регионального развития РФ № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений», вступившим в силу с 10.10.2010, город Тутаев включен в перечень исторических поселений федерального значения.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.01.2019 № 16 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области» (далее Приказ № 16) установлены требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах исторического поселения. Объекты капитального строительства должны соответствовать указанным требованиям.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.03.2019 № 16 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения включен «Флигель жилой ФИО4»,1928 г. (<адрес>), а также утверждены границы территории и предмет охраны объекта.

Земельный участок административного истца имеет смежную с границей объекта культурного наследия границу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утверждёнными решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 17.06.2021 г. №102 (в редакции от 17.02.2022 г. №133), земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне «ЦЧ - зона застройки центральной части города».

Частью 3 ст.36 № 73-ФЗ предусмотрено проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия являются объектом государственной историко-культурной экспертизы (ст. 30 №73-ФЗ).

Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение (ч.2 ст.31 №73-Ф3).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы определен «Положением о государственной историко-культурной экспертизе», утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 03.07.2019 № 53 «О включении выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области» утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Тутаева, правый берег XVII-XX вв.».

Земельный участок ФИО1 расположен в границах территории археологического наследия, соответственно при планировании проведения земельных работ, что в данном случае обусловлено увеличением протяженности дома вглубь участка, в соответствии с п.3 ст.36 № 73-ФЗ необходима подготовка проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 14 требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес> (приложение 4 к Приказу № 16) зона застройки центральной части города (ЦЧ) устанавливается для регулирования кварталов застройки, обладающей наибольшей сохранностью исторической среды города, которая сосредоточена на Романовской стороне - вокруг исторического ядра города, на Борисоглебской стороне - вокруг Воскресенского собора и Благовещенской церкви. Ограничения зоны установлены из условий сохранения и восстановления модуля, масштаба и стилистики кварталов застройки центральной части города, являющейся фоном для объектов культурного наследия, оказывающей влияние на силуэт и основные видовые точки города с реки Волги и с противоположных берегов. Требования к составу видов разрешенного использования направлены на сохранение сложившихся архитектурно-градостроительных особенностей территории, развитие туристического потенциала города в целях популяризации культурного наследия, на ограничение размещения объектов, не совместимых с исторической средой по функции и иным параметрам.

Подпунктом 10 пункта 14 приложением № 4 к Приказу № 16 предусмотрена максимальная протяженность фасада вдоль улицы.

Согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры <адрес>, земельный участок административного истца расположен в границах улицы III Интернационала (нынешняя <адрес>), по функциональному использованию-полное сохранение красных линий, планировочной системы, приемов застройки.

Спорный объект согласно представленному описанию является двухэтажным домом на четыре оконные оси и относится к композиционной схеме главных фасадов основных типов исторической застройки 1.4 б. Предельная протяженность вдоль улицы основного объема для данной схемы установлена 8,5 м, пристройки – до 3 метров. При наличии охраняемых красных линий застройки от индивидуального жилого дома, жилого дома блокированной застройки до границ соседнего земельного участка вдоль уличного фронта должно быть не менее 5 метров.

Представленное уведомление о планируемом строительстве не соответствует данным требованиям.

В соответствии с пунктом 5.1 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 названного Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов.

Процедура рассмотрения уполномоченным органом уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства регулируется положениями статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома поступило от административного истца в орган местного самоуправления 12.09.2022, обжалуемое уведомления № 9.1 направлено ФИО1 05.10.2022 года.

Данные уведомления Администрацией Тутаевского муниципального района приняты в соответствии с процедурой, в предусмотренные сроки.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и исходит из того, что оспариваемые уведомления приняты уполномоченными органами, в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением установленной процедуры принятия, при наличии правовых оснований и не нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт серия №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова