Решение по делу № 2-14/2023 от 23.01.2023 | Чердынский районный суд (Пермский край)

Дело № 2-14/2023 (2-523/2022)

59RS0043-01-2022-000765-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Ярославцевой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с иском к ответчику, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В обоснование заявленных требований указал, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 21.10.2022 № 101 проведена проверка исполнения ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы на территории пос. Ныроб Пермского края. Для осуществления названной деятельности Учреждение эксплуатирует 1 объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: площадка № 1 (код №П). Объекту присвоена III категория негативного воздействия. На территории Учреждения расположено 9 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе котельные, производство древесного угля, цех лесопиления и другие. В результате эксплуатации вышеназванных источников в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксид азота, бенз/а/пирен, марганец, формальдегид и другие. На территории ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю также осуществляется деятельность по разведению свиней, что в том числе подтверждается журналом учета движения отходов, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год, статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2021 год. Между тем, в соответствии со сведениями ПТО УОНВОС площадка № 1 (код объекта №П) Учреждения, на которой осуществляется разведение свиней, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия вместо II категории. Вместе с тем, Учреждение до настоящего времени не разработало и не направило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

На основании изложенного просит возложить на ответчика - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; разработать декларацию о воздействии на окружающую среду; согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Установить ответчику срок исполнения обязанностей в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, извещен о дате месте и времени в предусмотренном законе порядке. Ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что на данный момент ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не актуализировало сведения об объекте, оказывающем негативное воздействия на окружающую среду, - площадке № с изменением III категории воздействия на II категорию, в виду чего декларация о воздействия на окружающую среду ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не предоставлялась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов и установлено судом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключённым (л.д.126-133).

Березниковской межрайонной природоохранный прокуратурой на основании решения от 21.10.2022 № 101 проведена проверка исполнения ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет разведение свиней, что в том числе подтверждается журналом учета движения отходов, отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год, статистического отчета по форме 2-ТП (отходы) за 2021 год.

Между тем, в соответствии со сведениями ПТО УОНВОС площадка № 1 (код объекта №П) Учреждения, на которой осуществляется разведение свиней, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории негативного воздействия вместо II категории (л.д.51-82).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)).

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС), определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет ОНВОС (п. 1 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что государственный учет ОНВОС включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ ОНВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно подпункту 12 пункта 1 раздела II критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг, относится ко II категории негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Между тем, Учреждение до настоящего времени не разработало и не направило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под неблагоприятными метеорологическими условиями следует понимать метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

В силу пункта 3.1.17 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П, Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По информации Инспекции в нарушение пункта 19 Требований Учреждение мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 31.10.2022 руководителю Учреждения внесено представление (л.д.118-123), которое рассмотрено, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято и не принимается.

Осуществление ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю деятельности с нарушениями природоохранного законодательства означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Чердынского городского округа к ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда будет сопряжено для ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с определенными финансовыми и материально-техническими затратами, принимая во внимание бюджетный характер финансирования учреждения, суд полагает возможным установить для ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю срок для исполнения решения суда - 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Возложить на ответчика - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю (ОГРН <***>) обязанность:

- актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- разработать декларацию о воздействии на окружающую среду;

- согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Установить ответчику - ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Пермскому краю срок исполнения обязанностей в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 26.01.2023.