Дело № 2-1979/2023

УИД 77RS0002-02-2022-019626-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием старшего помощника Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Алексеева И.С., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Крохмалевой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «РЖД» в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, указав в обоснование иска следующее.

Рязанской транспортной прокуратурой по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО2 о нарушении прав инвалидов на доступную среду, были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на железнодорожном вокзале Рязань- 2 Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выразившиеся в ненадлежащем оснащении вокзального комплекса Рязань- 2 техническими средствами информации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований ст.15 Закона №181-ФЗ, ст.2 Закона №17-ФЗ, СП 59.13330.2020, ГОСТ Р52875 на пассажирских платформах железнодорожного вокзала Рязань- 2 отсутствует необходимый комплекс технических устройств, обеспечивающих визуальную и тактильную информацию: предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели по краю пассажирских платформ, перед входами в подземный пешеходный переход и перед иными источниками опасности; направляющие тактильные наземные указатели.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о транспортной безопасности прокуратурой внесено представление от 06 мая 2022 года в адрес Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Из ответа Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» на представление прокуратуры (исх. № РДЖВМоск-291/пр от 22 июня 2022 года) и ответа на запрос прокуратуры об устранении нарушений (исх. 6866/РДЖВМоск от 12 сентября 2022 года) следует, что ОАО «РЖД» меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожном вокзале Рязань- 2 не приняты.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов нарушает конституционные права и свободы инвалидов, лишая их равных возможностей с другими гражданами, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами вокзального комплекса.

В своем исковом заявлении истец просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства к оснащению вокзального комплекса Рязань-2 Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» техническими средствами информации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Обязать ОАО «РЖД» оснастить пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань-2 Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» комплексом технических устройств, обеспечивающих визуальную и тактильную информацию: предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями по краю пассажирских платформ, перед входами в подземный пешеходный переход и перед иными источниками опасности, направляющими тактильными наземными указателями.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 30 ноября 2022 года дело было передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Рязани.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства к оснащению вокзального комплекса Рязань-2 Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» техническими средствами информации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Обязать ОАО «РЖД» оснастить пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань-2 Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД» комплексом технических устройств, обеспечивающих визуальную и тактильную информацию: предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями по краю пассажирских платформ, перед входами в подземный пешеходный переход и перед лестничными маршами, направляющими тактильными наземными указателями. Устранить нарушения требований законодательства к оснащению вокзального комплекса Рязань – 2 вышеуказанными техническими средствами информации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Алексеев И.С. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязывающей обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, условия для беспрепятственного пользования, в частности, железнодорожным транспортом, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань – 2 не являются вновь вводимыми в эксплуатацию или прошедшими реконструкцию, модернизацию объектами, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанностей по выполнению указанных в исковом заявлении мероприятий. Ответчиком до проведения реконструкции пассажирских платформ для обеспечения доступа инвалидов и предоставления инвалидом надлежащих транспортных услуг приняты следующие меры: разработана с учетом финансовых возможностей и согласована с общественными объединениями инвалидов программа адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан, распоряжением ОАО «РЖД» от 26 августа 2020 года № 1827р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов по перевозке пассажиров железнодорожным транспортном, который согласован с общественными объединениями инвалидов, Во исполнение п.6.4 Корпоративного порядка на вокзальном комплексе Рязань – 2 разработан и утвержден Порядок обслуживания маломобильных пассажиров, согласованный в установленном порядке. Данный порядок определяет последовательность действий работников вокзального комплекса при организации обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных пассажиров. В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Кроме того, ОАО «РЖД» заключен договор оказания услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам на вокзалах № 661/КЭ-ДЖВ/22/2/1 от 01 июля 2022 года с ООО «Сервис Групп». Согласно условиям данного договора исполнитель осуществляет высадку маломобильного пассажира из транспортного средства, на котором он прибыл на вокзал, сопровождение и перемещение по привокзальной территории, территории вокзала, включая все функциональные зоны вокзала, помощь в перемещении ручной клади и др. Таким образом, ОАО «РЖД» принимает исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения прав инвалидов. Представитель ответчика просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, железнодорожный вокзал Рязань – 2 является подразделением Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». Данное обстоятельство подтверждается Положением о железнодорожном вокзале Рязань – 2 подразделения Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

07 апреля 2022 года в Рязанскую транспортную прокуратуру поступило заявление ФИО2, в котором она просила провести проверку и принять меры в отношении ОАО «РЖД», поскольку вокзалы Рязань-1 и Рязань – 2 не приспособлены для беспрепятственного перемещения маломобильных граждан.

14 апреля 2022 года Рязанский транспортный прокурор направил запрос в Московскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» о предоставлении подробной информации о наличии на железнодорожных вокзалах Рязань-1 и Рязань – 2 условий для самостоятельного передвижения маломобильными группами населения, в том числе, инвалидами-колясочниками (в помещениях вокзалов, на прилегающей территории, к пассажирским платформам).

Также 14 апреля 2022 года Рязанский транспортный прокурор принял решение о проведении проверки железнодорожных вокзалов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», в том числе, железнодорожного вокзала Рязань-2, с целью соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения, в срок с 14 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года.

22 апреля 2022 года заместителем начальника Московской РДЖВ ФИО3 дан ответ Рязанскому транспортному прокурору о том, что на вокзальных комплексах, в том числе Рязань-2, обслуживание маломобильных граждан организовано на основании Порядка обслуживания маломобильных пассажиров на вокзальном комплексе Рязань-2 Московской РДЖВ, утвержденного начальником вокзала Рязань- 2 ФИО4 В данном ответе была указана информации об имеющихся на железнодорожном вокзале Рязань – 2 условиях для передвижения маломобильных групп населения.

Из акта проверки от 06 мая 2022 года следует, что старшим помощником Рязанского транспортного прокурора Прошляковой М.В. в ходе проверки обращения ФИО2 о нарушении прав инвалидов на доступную среду на железнодорожных вокзалах Рязань-1 и Рязань – 2 было установлено, что на пассажирских платформах вокзалов отсутствует необходимый комплекс технических устройств, обеспечивающих визуальную и тактильную информацию: предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели по краю пассажирских платформ, перед входом в подземный пешеходный переход Рязань – 2 и перед иными источниками опасности, направляющие тактильные наземные указатели.

В связи с данными нарушениями 06 мая 2022 года Рязанской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в РФ на железнодорожном транспорте в адрес Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» с требованием рассмотреть представление с участием Рязанской транспортной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений законодательства.

31 августа 2022 года Рязанским транспортным прокурором в адрес начальника Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» был направлен запрос с просьбой предоставить информацию об устранении выявленных нарушений, на который был дан ответ о том, что в адрес дирекции железнодорожных вокзалов было направлено обращение о рассмотрении возможности возобновления финансирования по объекту «Адаптация вокзального комплекса Рязань – 2 для использования маломобильными группами населения» Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст.15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (п. 4 ст. 15 того же закона).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения» был утвержден Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Согласно п. 3.22 Свода правил под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Пунктом 5.1.10 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Пунктом 8.4.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52857.

В соответствии с п. 4.1.6. ГОСТ Р 52875 предупреждающие тактильно-наземные указатели должны обеспечивать инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках, при передвижении по пешеходным маршрутам территорий общего пользования в населенных пунктах, на объектах транспортной инфраструктуры.

Предупреждающие тактильно-наземные указатели подразделяются на локальные указатели, обустраиваемые перпендикулярно по направлению движения перед источником опасности, находящемуся прямо по основному ходу движения и протяженные указатели, и протяженные указатели, обустраиваемые параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных платформ.

Направляющие тактильно-наземные указатели предназначены для обеспечения возможности инвалидам по зрению самостоятельно, беспрепятственно и безопасно передвигаться вдоль указателя в нужном направлении.

В данном случае сторона ответчика не оспаривала необходимость оснащения пассажирских платформ железнодорожного вокзала Рязань – 2 предупреждающими тактильно – контрастными наземными указателями и направляющими тактильными наземными указателями.

По мнению ответчика, данная обязанность возникла с 01 июля 2016 года, то есть с момента вступления в законную силу Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов» и в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов, к которым пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань – 2, построенного в 1967 году, не относятся.

Суд не может согласиться с данными возражениями по следующей причине.

Несмотря на то, что часть 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, согласованные с общественным объединением инвалидов меры принимаются если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до реконструкции или капитального ремонта объекта.

В данном случае стороной ответчика не представлено доказательств того, что для оснащения пассажирских платформ железнодорожного вокзала Рязань – 2 предупреждающими и направляющими наземными указателями необходимо проведение именно реконструкции и модернизации вокзала и невозможности соответствующего приспособления без реконструкции и модернизации.

При таких обстоятельствах требования истца о признании бездействия ответчика незаконным и обязании оснастить пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань – 2 предупреждающими тактильно – контрастными наземными указателями по краю пассажирских платформ, перед входами в подземный пешеходный переход и перед лестничными маршами и направляющими тактильными наземными указателями подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что отсутствие данных указателей препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы граждан данной категории на равное с другими гражданами участие в жизни общества.

При этом интересы ОАО «РЖД», являющегося коммерческой организацией, не могут ставиться в приоритет защите прав и законных интересов инвалидов и иных групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенного времени, финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – девять месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства к оснащению вокзального комплекса Рязань - 2 Московской региональной дирекции железнодорожный вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» техническими средствами информации для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить пассажирские платформы железнодорожного вокзала Рязань-2 Московской региональной дирекции железнодорожный вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» комплексом технических устройств, обеспечивающих визуальную и тактильную информацию, а именно предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями по краю пассажирских платформ, перед входами в подземный пешеходный переход и перед лестничными маршами, направляющими тактильными наземными указателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья Е.А. Свирина