по делу № 12-302/2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 г. г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Г.Е.Рафтопуло,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «Россети Юг» на постановление от 10.05.2023 г. № 139/0102-2023 г. Административной комиссии г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Россети ЮГ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 139/0102-2023 г. от 10.05.2023 года Административной комиссии г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ПАО «Россети Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности ПАО «Россети Юг» явилось нарушение п. 2.3.1 раздела 2, п. 3.2, п.3.27 раздела 3 «Правил охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного постановлением Администрации г.Таганрога от 20.05.2015 г. № 1558.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Россети Юг» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В доводах жалобы указано, указанное постановление является незаконным и необоснованным, Считает, что при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не требуется оформление разрешения. ПАО «Россети Юг» проводило работы по обеспечению безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранной зоне, в данном случае получения отдельного разрешения не требуется. ПАО «Россети Юг» уведомило Администрацию г.Таганрога о проведении плановых работ, в Администрации г.Таганрога еще в январе 2023 г. были представлены планы работ по модернизации электросетевого оборудования, линий электропередач, плановых отключениях электроэенергии, содержащие сведения о годовой расчистке трасс. Считает, что в действиях ПАО «Россети Юг» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Указывает на нарушения порядка привлечения к административной ответственности. Обращает на существенные недостатки протокола. Просит постановление отменить.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ПАО «Россети Юг» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление отменить. Вину не признал. Пояснил, что просит отменить постановление, считает, что направлялось письмо, в аварийных ситуациях организация может выполнять работы по обрезке деревьев. Аварийные работы не исключают плановые работы, была аварийная ситуация. Пояснил также, что уведомляли, что аварийная ситуация на фоне запланированных работ, подтвердить документально не смог.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Таганрога ФИО3 предоставила отзыв на жалобу и в судебном заседании пояснила, что Административной комиссией г.Таганрога установлено 20 марта 2023 г. в 16 час. 07 мин. ПАО «Россети Юг» произвело работы по обрезке зеленых насаждений, произрастающих на территории общего пользования по адресу: пер. Итальянский, в районе № 67,72,76,77,80,86,91 без оформления разрешительной документации на уничтожение и повреждение зеленых насаждений по данным адресам. Согласно п. 3.12 Правил № 1558 не требуется оформление разрешения при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Однако основанием для проведения аварийно-спасательных или аварийно-восстановительных работ в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений является соответствующее решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Таганрог», утвержденной постановлением Администрации г. Таганрога данного решения при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении указанного протокола Административной комиссией г. Таганрога ПАО «Россети Юг» представлено не было. Письмо –уведомление заявителя от 27.01.2023 г. № РЭ13/5100/44 подтверждает, что производимые работы по обрезке и расчистке трасс от древесно-кустарниковой растительности для проведения их в соответствие до минимально допустимого расстояния от ветвей до провода воздушной части линии электропередач носили плановый характер. Согласно п. 3.27 Правил № 1558 при производстве всех видов работ, связанных с воздействием на зеленые насаждения, лица и организации, производящие работы, обязаны обеспечить наличие на месте проведения работ разрешение хозяйствующего субъекта. Считает, что в удовлетворении жалобы ПАО «Россети Юг» необходимо отказать. ПАО «Россети Юг» проводили плановые работы, без получения разрешения. При аварийной ситуации создается комиссия, в любом случае надо уведомлять и ставить в известность администрацию города.

Выслушав представителя ПАО «Россети Юг», представителя Административной комиссии г. Таганрога, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных Областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 0102 от 10 апреля 2023 г. и обжалуемого постановления, ПАО «Россети Юг» привлечена к административной ответственности за то, что 20 марта 2023 года в 16 час. 07 мин. производилась обрезка деревьев, произрастающих на территории общего пользования по адресному ориентиру пер. Итальянский, в районе домов № № 67,72,76,77, 80,86,91 в г.Таганроге, с использованием автомашины АПТЛ 17, принадлежащей ПАО «Россети Юг», без разрешающих документов на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, что является нарушением п.2.3.1 раздела 2. п.3.2,п.3.27 раздела 3 « Правил охраны зеленых насаждений на территории Администрации г.Таганрога от 20 мая 2015 г. № 1558.

10.05.2023 постановлением Административной комиссии г.Таганрога ПАО «Россети Юг» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, наряду с иными средствами доказывания (протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами) протоколом об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, в соответствии с Постановлением Администрации г.Таганрога Ростовской области от 20 мая 2015 г. № 1558 «Об утверждении Правил охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования « Город Таганрог» ПАО «Россети Юг» допустило нарушения п.2.3.1 вышеуказанных правил: повреждение и уничтожение зеленых насаждений за исключением случаев, установленных федеральным и областным законодательством и указанными правилами. В соответствии с п.3.2 указанных в постановления Администрации № 1558, при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников Администрацией г.Таганрога оформляются разрешения на уничтожение и(или) повреждение зеленых насаждений. Указанное разрешение подготавливается на основании документов, указанных в п.3.6 постановления Администрации № 1558. В п.3.27 раздела 3 постановления Администрации № 1558 указано, что при производстве всех видов работ, связанных с воздействием на зеленые насаждения, лица и организации, производящие работы, обязаны обеспечить наличие на месте проведения работ разрешения или копии разрешения, заверенной хозяйствующим субъектом, получившим разрешение, предусмотренного Правилами, обеспечить информирование населения о проведении работ путем установки информационных стендов в случае пересадки деревьев и (или) уничтожение жизнеспособных зеленых насаждений. Информация о выданных разрешениях на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений размещается на официальном портале Администрации г.Таганрога не позднее трех дней со дня выдачи такого разрешения.

Выполняя работы на вышеуказанной улице ПАО «Россети Юг» не получило до начала этих работ в уполномоченном органе соответствующего разрешения, в связи с чем было вынесено оспариваемое постановление.

Доводы представителя ПАО «Россети Юг» о том, что работы носили аварийный характер, и поэтому не было необходимости в получении разрешения не нашли своего подтверждения в суде. И не были предоставлены ПАО «Россети Юг».

В материалах дела об административном правонарушении имеется наряд-допуск № 26 для работы в электроустановках о проведении ремонтно-восстановительных работ без указания улицы, на которой производились работы.

18 января 2023 г. руководителям электросетевых организаций г.Таганрога УЖКХ г.Таганрога были направлены письма с просьбой информировать о производимых отключениях электроэнергии и проводимых работах на территории г.Таганрога, а также по предоставлению информации по плановым отключениям электроэнергии в г.Таганроге (л.д. 77).

В ответ на указанное письмо ПАО «Россети Юг» исх. от 27 января 2023 г. в УЖКХ г.Таганрога был направлен план работ на 2023 г.

09.08.2022 г. ПАО «Россети Юг» письмом Администрации г.Таганрога было информировано о порядке получения разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, установленного постановлением Администрации г.Таганрога от 20 мая 2015 г. № 1558.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что правонарушение выявлено 20 марта 2023 года, а протокол составлен 10 апреля 2023 года не свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности. Вопреки доводам жалобы нарушение установленного частью 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 указанного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Таким образом, все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, судом признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Россети Юг» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 4.4 Закона Ростовской области об административных правонарушениях.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное ПАО «Россети Юг» правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

Таким образом, постановление Административной комиссии Администрации г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Россети ЮГ» вынесено в соответствии с имеющимися доказательствами, которые оценены с соблюдением правил ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Россети ЮГ» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Россети ЮГ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Г.Е. Рафтопуло