№ 2-174/2025
34RS0028-01-2025-000250-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2025 г. ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,
при секретаре Арчаковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Истец в лице главного государственного санитарного врача г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1, обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Луковский многоцелевой центр» (далее по тексту МКУ «Луковский МЦ») Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при анализе сведений, связанных с обеспечением населения поднадзорных районов Волгоградской области питьевым водоснабжением, было установлено, что МКУ «Луковский МЦ» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, осуществляющее питьевое водоснабжение населенных пунктов ст-цы Луковской и хут. Остряковский Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не проводит производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10. Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ст-це Луковской и хут. Остряковский Нехаевского муниципального района Волгоградской области была согласована Территориальным отделом в ДД.ММ.ГГГГ При этом, за период январь 2025 г. по август 2025 г. МКУ «Луковский МЦ» не представило в электронном виде в территориальный орган Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка) перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, в соответствии с требованиями п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015 № 2 ст. 523) и приложений №2-№4 к Санитарным правилам СанПин 2.1.3584-21.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд: обязать МКУ «Луковский МЦ» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу – осуществлять контроль качества воды в местах водозабора по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям четыре раза в год по сезонам, на неорганические и органические вещества и радиологические показатели один раз в год; из распределительной водопроводной сети с периодичностью ежемесячно в течение года на микробиологические и органолептические показатели в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевой воды и пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В судебное заседание представитель истца Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 не прибыла, извещена своевременно и надлежащим образом, в поданном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объёме, указывая на то, что заключение договора на проведение исследований воды на ноябрь-декабрь 2025 г., не дает оснований полагать, что проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды будет проводиться в 2026 г. с установленной кратностью в полном объеме.
Представитель ответчика директор МКУ «Луковский МЦ» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не прибыл, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд, отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку МКУ «Луковский МЦ» заключил договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» и будет осуществляться контроль качества воды в местах водозабора.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).
В силу ст. 32 указанного Федерального закона производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
Согласно требованиям пункта 79 СанПиН 2.1.3684-21 Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.
Статьей 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Судом установлено, что МКУ «Луковский МЦ» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме всего прочего, следующие виды деятельности: организация водоснабжения населения и прочих потребителей (п. 2.2 Устава МКУ «Луковский МЦ»).
МКУ «Луковский МЦ» осуществляет питьевое водоснабжение населенных пунктов ст-цы ФИО3 и хут. Остряковский Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
ДД.ММ.ГГГГ согласована программа производственного контроля качества питьевой воды МКУ «Луковский МЦ» (л.д.14-19), в соответствие с которой утвержден график отбора проб воды водозабора по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям один раз в квартал, четыре раза в год по сезонам; на неорганические и органические вещества и радиологические показатели один раз в год; из распределительной водопроводной сети с периодичностью ежемесячно в течение года на микробиологические и органолептические показатели.
В соответствии с положениями статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Вместе с тем, за период с января 2025 г. по август 2025 г. МКУ «Луковский МЦ» не представило в электронном виде в территориальный орган Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка) перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, в соответствии с требованиями п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015 № 2 ст. 523) и приложений №2-№4 к Санитарным правилам СанПин 2.1.3584-21.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач и его заместитель вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.
Поскольку, в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком санитарного законодательства, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика, о том, что между МКУ «Луковский МЦ» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг № ПК и будет осуществляться контроль качества воды в местах водозабора, суд не принимает во внимание, поскольку за период январь-сентябрь 2025 г. МКУ «Луковский МЦ» не представило в территориальный орган Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных программе производственного контроля. Наличие договора с лабораторий не является основанием, подтверждающим фактическое проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, в том числе отбор проб и проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям. Кроме того, заключение договора на проведение исследований воды на ноябрь-декабрь 2025 г., не дает оснований полагать, что проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды будет проводиться в 2026 г. с установленной кратностью в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, обсуждая вопрос о разумном сроке исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение, является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.
На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять контроль качества воды в местах водозабора: по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям четыре раза в год по сезонам; на неорганические и органические вещества и радиологические показатели один раз в год; из распределительной водопроводной сети с периодичностью ежемесячно в течение года на микробиологические и органолептические показатели в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевой воды и пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.О. Киселева