Дело № 2-5138/2023
УИДRS0003-02-2023-005203-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 26 сентября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,
при секретаре Антоничевой А.Ю.,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица Министерства здравоохранения РМЭ ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд с иском к ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» и просило в срок до <дата> обязать ответчика устранить нарушения требований санитарных правил: п.п. 4.5.2., 4.5.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: обеспечить работу в непрерывном режиме приточно-вытяжной системы вентиляции помещений класса чистоты А, приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением с преобладанием притока над вытяжкой в асептических помещениях соматического стационара ГБУ РМЭ «ЙДГБ им Л.И. Соколовой» по адресу: <адрес>.
Требования обоснованы тем, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата> <номер> была проведена плановая, выездная проверка в отношении ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой». При проведении плановой выездной проверки в период с <дата> по <дата> в соматическом стационаре ГБУ РМЭ «ЙДГБ им Л.И. Соколовой» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в части нахождения приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в не рабочем состоянии. <дата> заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от <дата> <номер> в соответствии с которым юридическое лицо ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» за допущение нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и за допущение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений привечено к административной ответственности по ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> по п. 8. со сроком исполнения до <дата> Однако до настоящего времени предписание не исполнено, что послужило основанием для обращения с иском в суд.
В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 иск поддержали, просили его удовлетворить. В части срока исполнения решения требование было уточнено до <дата>.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась.
Представитель третьего лица Министерств здравоохранения по РМЭ ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ответчиком предпринимаются все меры для выполнения предписания, суду представлен отзыв на иск, пояснения даны аналогично изложенному в нем.
Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее по тексту – Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Каких-либо ограничений, при осуществлении указанного полномочия, действующее законодательство не содержит, что означает право Управления в лице главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл и его заместителей на обращение в суд, в порядке искового производства, с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (п. 4.5.3.) здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
В соответствии с п. 4.5.2. СП 2.1.3678-20 в асептических помещениях приток воздуха должен преобладать над вытяжкой. Требованиями п. 4.5.10. СП 2.1.3678-20 установлено, что приточно-вытяжная система вентиляции помещений класса чистоты А должна работать в непрерывном режиме.
Как видно из материалов дела, специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата> <номер> была проведена плановая, выездная проверка в отношении ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой».
При проведении плановой выездной проверки в период с <дата> по <дата> в соматическом стационаре ГБУ РМЭ «ЙДГБ им Л.И. Соколовой» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения в части нахождения приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в не рабочем состоянии.
<дата> заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от <дата> <номер>, в соответствии с которым юридическое лицо ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» за допущение нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и за допущение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений привечено к административной ответственности по ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> по п. 8. со сроком исполнения до <дата>:
- обеспечить исправное состояние приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением соматического стационара ГБУ РМЭ «ЙДГБ им Л.И. Соколовой» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.5.2., 4.5.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от <дата> <номер> получено и.о. главного врача ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» ФИО6 <дата>, что подтверждается личной подписью. Данное предписание юридическим лицом не обжаловалось.
Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой». В соответствии с выданным предписанием на Ответчика возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.
В адрес Управления поступило ходатайство (представление должностного лица) главного врача ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» ФИО6 (от <дата> исх. <номер>, вх. <номер>) об отсрочке исполнения п. 8. предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> <номер> со сроком исполнения до 10.05. 2022 г.
Рассмотрев ходатайство (представление должностного лица) главного врача ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» ФИО6 (от <дата> исх. <номер>, вх. <номер>), проведя консультации с контролируемым лицом установлено, что пункт 8 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от <дата> <номер>, не исполнен по причине выделения в апреле месяце 2022 г. финансовых средств Министерством здравоохранения Республики Марий Эл только на подготовку проектно-сметной документации по ремонту приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением по соматическому стационару по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. 92, 93, 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл принято решение о предоставлении отсрочки исполнения п. 8. предписания предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от <дата> <номер> до <дата> (решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата>), о чем контролируемое лицо уведомлено заказным письмом с уведомлением (почтовое отправление <номер> от <дата>).
<дата> в адрес Управления направлено ходатайство ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» (номер в едином портале государственных услуг <номер> от <дата>, номер в ТОР КНД – <номер> от <дата>) о продлении срока исполнения п. 8 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований от <дата> <номер>, в связи с отсутствием финансовых средств на проведение капитального ремонта системы приточно-вытяжной вентиляции. В обосновании ходатайства указано, что выделение финансовых средств на проведение данных видов работ предусмотрено в 2024 г. При этом, документов, подтверждающих выделение финансовых средств, не представлено.
Руководствуясь ст. 92, 93, 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая ранее принятое решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в 2022 году, Управлением вынесено Решение в адрес ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» (номер в едином портале государственных услуг исх. <номер> от <дата>) об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания без удовлетворения.
Представитель ответчика не отрицал факт того, что требования санитарного законодательства Российской Федерации не устранены.
В состав соматического стационара ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» входят следующие помещения, в которых должны обеспечиваться предельные значения содержания общего количества микроорганизмов в 1 м3 и кратность воздухообмена в соответствии с п. 4.5.5., приложения 3 СП 2.1.3678-20, а именно: помещения чистоты класса А - реанимационный зал и палаты, помещения чистоты класса Б - центральное стерилизационное отделение (чистая и стерильная зона), процедурные кабинеты в приемном отделении, педиатрическом, гастроэнтерологическом отделениях, отделении для патологии новорожденных (оказывается помощь для недоношенных, грудных, травмированных новорожденных), онкогематологическое отделение (для оказания помощи иммуннокомпрометированным детям).
ГБУ РМЭ «ЙДГБ им. Л.И. Соколовой» является объектом особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье персонала и пациентов при несоблюдении санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан - пациентов и работников Ответчика.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
По правилам статьи 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, подлежит указанию срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, необходимость своевременной и эффективной реализации гигиенических нормативов, с учетом мнения истца, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком решения суда до <дата>.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» (ИНН <***>) с рок до <дата> устранить нарушения требований санитарных правил: п.п. 4.5.2., 4.5.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно: обеспечить работу в непрерывном режиме приточно-вытяжной системы вентиляции помещений класса чистоты А, приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением с преобладанием притока над вытяжкой в асептических помещениях соматического стационара ГБУ РМЭ «ЙДГБ им Л.И. Соколовой» по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Порфирьева
Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года