Дело № 2-4775/2022 УИД 53RS0022-01-2022-007089-08
Решение
именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Зуева Н.В.,
при секретаре Петровой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» обратилось в Новгородский районный суд с иском к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обосновании указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 14.04.2022, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП, с МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. за неисполнение в установленный срок требования исполнительного документа о выполнении капитального ремонта. Учитывая частичное выполнение решения суда и отсутствие должного финансирования, истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора или уменьшить его размер.
Представитель истца требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика и третьих лиц извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как видно из материалов дела, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 29.03.2013, принятым по гражданскому делу № 2-91/2013, с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 10.07.2013, на МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возложена обязанность в срок до в срок до 01 октября 2014 года выполнить капитальный ремонт жилого :
- кровли, путем снятия коньковых элементов, трубостоек, рядового окрытия из волнистых асбестоцементных листов, настенных желобов, ендов и разжелобок, демонтажа ограждающей решетки вдоль карнизных свесов, снятия деревянной обрешетки, ремонта чердачного перекрытия и элементов стропильной системы, устройства деревянной обрешетки с пропиткой ее антисептиками и антипиренами - сплошной в местах карнизных свесов, ендов и разжелобок и с прозорами под рядовое покрытие, устройства примыканий кровли к дымовым (вентиляционным) трубам, устройства карнизных свесов из тонколистовой кровельной стали по сплошной обрешетке с установкой кронштейнов для водосточных желобов, установки настенных желобов, ендов и разжелобок из тонколистовой кровельной стали по сплошной обрешетке, установки ограждающей решетки вдоль карнизных свесов, устройства оснований под трубостойки, устройства рядового покрытия из тонколистовой кровельной стали по сплошной обрешетке, установки коньковых элементов и трубостоек;
- крыши (стропильной системы), путем разборки деревянных конструкций стропильной системы, разборки мауэрлата, ремонта кирпичных дымовых труб (вентиляционных шахт) и кирпичной кладки верхней части стен, изготовления новых деревянных элементов стропильной системы, обработки антисептиками и антипиренами деревянных элементов стропильной системы новых и используемых повторно, установки мауэрлата из бруса, с частичным применением годных элементов существующего мауэрлата, установки стоек и подстропильных ферм под прогон, установки прогона с частичным применением годных элементов существующих подстропильных конструкций, сборки и установки стропильных ног стропил с частичным применением годных элементов существующих стропил, устройства слуховых окон, устройства узлов прохода вентиляционных шахт, устройства примыканий к вертикальным элементам, устройства опорных частей под трубостойки, обработки установленных деревянных элементов стропильной системы антисептиками и антипиренами;
- перекрытий, путем разборки напольных покрытий и черновых полов (при замене междуэтажного перекрытия), разборки, вывоза и утилизации расположенной в межбалочном пространстве тепло - звукоизолирующей засыпки (в чердачном помещении - смеси из строительного мусора и шлака) и пароизоляции, разборки деревянных щитов наката и черепных брусков, разборки деревянных балок, ремонта гнезд под балки, изготовления деревянных элементов перекрытий, обработки антисептиками и антипиренами деревянных элементов перекрытий новых и используемых повторно, установки балок деревянных с черепными брусками (антисептированных) или балок металлических (с антикоррозионным покрытием), либо установки опалубки (съемной или несъемной из ЦСП или профилированных стальных настилов) с армированием, установки щитов наката по деревянным балкам либо устройства деревянного подбора по металлическим балкам, либо бетонирования при устройстве монолитного ж/б участка, устройства пароизоляции по деревянному либо железобетонному основанию с использованием пергамина либо специальных пароизоляционных пленок, устройства звукоизоляционного слоя для междуэтажных перекрытий или теплоизоляционного слоя для чердачных перекрытий с использованием минеральных плит или других тепло - звукоизоляционных материалов и с учетом соблюдения противопожарных требований, восстановления полов по новым междуэтажным перекрытиям и устройства ходовых мостков по чердачному перекрытию, оштукатуривания потолков по деревянной драни или штукатурной сетке при балочных перекрытиях, восстановления отделки стен;
- стен, путем демонтажа оконных блоков в проемах с аварийными перемычками и простенками, устройства штраб под металлические перемычки, установки веллеров в штрабы, соединения швеллеров стяжными болтами сквозь существующую кладку под проемом, устройства обоймы из стальных уголков и полос, оштукатуривания металлических перемычек по штукатурной сетке, установки оконных блоков, разборки (вычинки) наружной версты поврежденных участков кирпичной кладки с установкой анкеров в местах разборки наружной версты, кладки отдельных участков стен в местах разборки из эффективного керамического кирпича с армированием швов, усиления отдельных простенков с обрамлением их стальным уголком и приваркой стальных полос по периметру с шагом примерно 400 мм., с антикоррозионным покрытием металлических элементов;
- стен подвала, путем устройства гильз на трубопроводах, проходящих сквозь стены подвала, разборки участков кладки из силикатного кирпича, закладывания полнотелым керамическим кирпичом монтажных проемов в местах прохода трубопроводов с оштукатуриванием поверхностей, герметизации проходов трубопроводов;
- балконов, путем демонтажа водоотливов балконов, бетонные плиты которых имеют частичные разрушения и консоли которых поражены коррозией, очистки балконных балок от ржавчины, установки на них штукатурной сетки и оштукатуривания стальных балок, восстановления утраченных фрагментов бетонных плит бетонированием и оштукатуриванием по металлической штукатурной сетке, восстановления гидроизоляции и цементной стяжки балконов в местах их повреждений, очистки от коррозии ограждений, их грунтовки и окраски, замены и восстановления поручней, установки водоотливов балконов;
- фундамента, в соответствии с перечнем необходимых мероприятий по результатам технического обследования оснований, фундаментов и стен;
- лестниц железобетонных, путем разборки полов лестничных площадок, демонтажа поврежденных лестничных ступеней, оштукатуривания стальных косоуров, по предварительно установленной металлической штукатурной сетке и огнестойким материалам, либо обработки косоуров огнезащитными пастами, изготовления и установки новых сборных железобетонных лестничных ступеней, либо замены демонтированных ступеней, устройства монолитных железобетонных ступеней (опалубка, армирование и бетонирование), оштукатуривания по сетке лестничных площадок снизу либо торкретирование площадок снизу, устройства цементного пола с металлической сеткой на площадке, ремонта ограждающей решетки, ремонта и окраски деревянных поручней;
- фасадов, путем снятия водосточных труб и поврежденных наружных оконных отливов, подготовки поверхностей фасадов с очисткой от пыли, грязи, очистки от старой краски, отбивки отслаивающихся покрытий со слабой адгезией к основанию, простукивания и отбивки штукатурки, не имеющей достаточной адгезии к основанию, демонтажа поврежденных и разрушенных элементов декора, обработки поверхностей фасадов, поврежденных затеканиями с кровли атмосферной воды нейтрализующимися составами, установки металлической штукатурной сетки на поверхности стен и карнизов отдельными местами, оштукатуривания с подготовкой поверхности фасадов отдельными местами, оштукатуривания карнизных тяг, поясков и декоративных подоконников, тяг сандриков по шаблону, восстановления местами рустов в штукатурке первого и второго этажей, декоративных замковых элементов над окнами, ремонта штукатурки пилястр и полуколонн, установки крепежных элементов водосточной системы (хомутов для крепления водосточных труб), изготовления утраченных элементов лепного декора (порезок, модульонов и сухарей венчающего карниза, модульонов декоративных подоконников, розеток, полубалясин, ионик, волют, растительных орнаментов, звезд, декоративных кронштейнов балконов), установки новых взамен утраченных и восстановления поврежденных элементов лепного декора, полной окраской фасадов с подготовкой поверхностей гладких участков стен, рустованной штукатурки, тяг карнизов и поясков, пилястр и полуколонн, балконных плит, тяг и декора балконов, лепного декора балконов и фасадного лепного декора, окраски деревянных окон с подготовкой поверхностей, установки водосточных желобов и водосточных труб в полном комплекте;
- дверей в местах общего пользования, путем частичной либо полной замены заполнений дверных проемов в местах общего пользования на новые дверные блоки, соответствующие ГОСТ 24698-81, ГОСТ 475-78, ГОСТ 31173-2003, окраски дверных блоков масляными красками;
- окон в местах общего пользования, путем ремонта переплетов с добавлением нового материала, укрепления соединений деревянных оконных блоков, замены треснувших стекол, окраски оконных блоков масляными красками;
- полов цементных и дренажа в подвале, путем очистки подвальных помещений от мусора, уплотнения грунта, устройства линейного дренажа в подвальных помещениях с выпусками в общегородскую сеть ливневой канализации, устройства песчаной подготовки с послойным трамбованием, устройства бетонной подготовки из бетона класса В 7,5, устройства гидроизоляционного слоя из наплавляемого изоляционного материал (изопласта) с предварительным праймированием поверхности бетонной подготовки, устройства бетонного пола из бетона класса В 15, устройства цементно - песчаной стяжки с железнением;
- окраска стен и потолков мест общего пользования, путем очистка стен, потолков, оконных и дверных откосов от старой краски, протравки поверхностей в местах повреждений от протечек нейтрализующими (антигрибковыми, антисептическими и т.п.) составами, полной перекраски с подготовкой поверхностей стен потолков, оконных и дверных откосов водными красками, окраски панелей стен лестничных клеток эмалями с подготовкой поверхности;
- системы центрального отопления и вентиляции, путем частичной или полной (в зависимости от результатов детального обследования системы центрального отопления жилого дома) замены стальных труб и арматуры прямых (подающих) и обратных трубопроводов магистралей и стояков, очистки от коррозии и окраска трубопроводов теплоснабжения, прямого и обратного трубопроводов системы отопления антикоррозионными составами (в случае частичного сохранения трубопроводов магистралей и стояков), герметизации мест прохода трубопроводов системы отопления, в стенах и перекрытиях, ревизии, ремонта либо замены неисправной арматуры на трубопроводах системы отопления, приведения верхнего розлива системы отопления в соответствие с требованиями действующих нормативов, с установкой балансировочных и воздухоспускных устройств, устройства теплоизоляции трубопроводов и арматуры системы отопления в подвале и на чердаке, ревизии и прочистки вентиляционных каналов, ремонта оголовков вентиляционных шахт;
- водопровода и канализации, путем частичной либо полной (в зависимости от результатов детального обследования систем холодного водоснабжения жилого дома) замены стальных трубопроводов (стояков и магистралей) и водозапорной арматуры системы внутреннего водопровода, чугунных трубопроводов системы бытовой канализации на трубы ПВХ, устройства вентилируемых участков стояков бытовой канализации с применением труб ПВХ, с проходом транзитом через чердак и выходом наружу выше уровня кровельного покрытия, в случае частичного сохранения стальных трубопроводов магистралей и стояков системы ХВС - очистки от коррозии и окраски трубопроводов антикоррозионными составами, герметизации мест прохода трубопроводов систем холодного водоснабжения и бытовой канализации в стенах и перекрытиях, устройства теплоизоляции трубопроводов и арматуры системы ХВС в местах возможного выпадения конденсата на холодных поверхностях труб;
- системы электроснабжения, путем замены электрической проводки, с прокладкой скрытой проводки и проводки в стальных трубах и лотках (кабель - каналах) из кабелей с медными жилами, ревизии и при необходимости замены осветительных приборов и включателей в местах общего пользования, ревизии и при необходимости ремонта или частичной замены электрических щитов и щитков, ревизии и при необходимости замены электрооборудования, в том числе автоматических выключателей в щитах, понижающих трансформаторов для подвала, ревизии и при необходимости ремонта либо устройства системы заземления и системы уравнивания потенциалов;
- крылец, путем выполнения устройства крылец на входах в здание с верхними отметками площадок, перед входами, превышающими отметки отмосток и асфальтобетонных покрытий проездов, выполнения повышения отметок полов у наружных входных групп в лестничных клетках и увеличением высоты дверных проемов, разборки асфальтобетонного покрытия по размерам крылец в плане, уплотнения грунта основания по крыльца пневматическими трамбовками, устройства песчаной подготовки с послойным трамбованием, устройства деформационных швов между крыльцами и фундаментом здания, установки опалубки, армирования, установки решеток для вытирания ног и бетонированием крылец (ступеней и площадок), железнения бетонных поверхностей крылец (ступеней и площадок), снятия опалубки;
- благоустройства территории, путем разборки асфальтобетонного покрытия вдоль фасадов на ширину отмостки (08 м.-1,2 м.), уплотнения грунта основания под отмостку пневматическими трамбовками, прокладки рулонной гидроизоляции в месте примыкания отмостки к цоколю с заведением на вертикальную поверхность (до ремонта штукатурки цоколя - после отбивки старой штукатурки и до нового оштукатуривания), устройства песчаной подготовки с послойным трамбованием и щебеночной подготовки под отмостку, установки бортовых камней (поребриков и бордюров) на тощий бетон по краям отмосток, дорожек и площадок, устройства асфальтобетонной отмостки с уклонами согласно нормативным требованиям, ремонта асфальтобетонного покрытия дорожек и площадок с частичной разборкой асфальтобетонного покрытия и щебеночных оснований, устройства оснований, уплотнения оснований и укладки асфальтобетонной смеси, устройства и оборудования детской площадки, хозяйственной площадки и площадки отдыха взрослых согласно требованиям действующих нормативных документов, проведения резизии и ремонта системы наружного освещения придворовой территории, функционально связанной с жилым домом № по .
- установку общедомовых приборов учета потребления электроэнергии, тепла, воды.
Этим же решением в случае недостаточности средств у МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» на Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по вышеуказанным обязательствам.
Решение вступило в законную силу 10 июля 2013 г.
15 августа 2013 г. на основании исполнительного листа в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
14 апреля 2022 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В п. 78 названного постановления разъяснено, что, по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.
Как следует из материалов дела, а также из материалов исполнительного производства МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» неоднократно направляло в адрес своего учредителя, которым является муниципальное образование – городской округ Великий Новгород, запросы о необходимости выделения денежных средств для заключения договоров со специализированными организациями с целью исполнения судебного решения, в настоящее время составлены сметы на необходимые работы.
Принимая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 14 апреля 2022 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 24 августа 2022 г.
Председательствующий Н.В. Зуев
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2022 г.