ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при помощнике судьи Орловой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-258/23 по иску ФИО1 к администрации МО Бородинское Киреевского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Бородинское Киреевского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что с 29.12.1986 по настоящее время он состоит на регистрационном учете по месту жительства в кв.<адрес>. Указанное жилое помещение является муниципальным жильем. Пользование помещением осуществляется на условиях договора социального найма. Проживание в данном жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья ввиду его аварийного и непригодного для проживания состояния (водоснабжение, электроснабжение в квартире отсутствует, оконных рам нет, потолок провис, квартира имеет печное отопление, печка разрушилась, крыша провисла, полы провалились). Он является инвалидом 1 группы бессрочно, и по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно выполнить ремонт данного жилого помещения либо приобрести другое жилье, пенсия по инвалидности является его единственным источником дохода, других источников дохода не имеет. В квартире он зарегистрирован один. В период с 2006 по 2014 год он отбывал наказание в местах лишения свободы и по возвращению домой обнаружил, что квартира находится в непригодном для проживания состоянии. Другого жилья он не имеет. Решением администрации МО Бородинское Киреевского района от 17.10.2022 он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что он является нуждающимся в предоставлении жилого помещения и приобрел право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения. На основании изложенного просит обязать администрацию МО Бородинское Киреевского района предоставить ему (ФИО1) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.
Ответчик администрация МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.
Третье лицо администрация МО Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.
На основании ст.233 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся истца, третьего лица.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1, являющийся инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, с 29.12.1986 г. по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту жительства в квартире, расположенной по <адрес>. Данная квартира внесена в реестр муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района. Указанное жилое помещение было предоставлено в 1990 г. отцу ФИО1 – ФИО4 на состав семьи: ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 Данное жилое помещение ФИО1 занимает на условиях договора социального найма жилого помещения один. Общая площадь квартиры составляет 20 кв.м. Право пользования ФИО1 указанным жилым помещением общей площадью 20 кв.м. ответчиком не оспаривается.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе паспортными данными истца; справкой об инвалидности от 16.09.2021; выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района от 08.09.2022; контрольным талоном к ордеру на жилое помещение №; поквартирной карточкой; выпиской из ЕГРН от 20.01.2023 на помещение.
Согласно положениям Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01.03.2005 г., в связи с чем, ЖК РСФС признан утратившим силу. Статьей 5 данного Федерального закона предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом, Жилищный кодекс РФ исключил ранее предусмотренный ЖК РСФСР порядок предоставления гражданам жилых помещений на условиях найма, установив иной порядок предоставления жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному жилищному фонду – на условиях социального найма.
На основании ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии со ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Судом установлено, что ФИО1 принял на себя права и обязанности нанимателя жилого помещения в соответствии со ст.ст.60, 67, 153, 154 ЖК РФ.
В соответствии с актом осмотра от 14.10.2022 жилого помещения, расположенного по <адрес>, подготовленного представителями администрации МО Бородинское Киреевского района в лице заместителя главы администрации – ФИО7, начальника отдела ЖКХ администрации – ФИО8, консультанта отдела ЖКХ администрации – ФИО9, в результате обследования установлено: общее состояние квартиры оценивается как ветхое: полы деревянные по лагам (следы гниения, провисание лаг, деформация), конструкция стен – каркас из деревянного бруса, кровля скатная (состояние кровли в целом можно оценить как недопустимое), квартира отключена от всех инженерных сетей и коммуникаций, степень износа квартиры составляет около 75%. При визуальном осмотре квартира оценивается как непригодная для проживания.
14.10.2022 ФИО1, проживающий по <адрес>, обратился в адрес главы администрации МО Бородинское Киреевского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Решением администрации МО Бородинское Киреевского района от 17.10.2022 № о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, номер в очереди 15. Указанное решение является действующим, не оспорено заинтересованными лицами, недействительным не признано.
В подтверждение указанных обстоятельств представлено дело о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
В силу п.33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
На основании п.34 данного Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, вследствие признания многоквартирного дома аварийным, расположенные в нем жилые помещения являются непригодными для проживания.
Суд полагает, что признание жилого помещения аварийным, непригодным для проживания приводит к ситуации, когда граждане становятся нуждающимися в жилых помещениях, что является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Статья 57 ЖК РФ предусматривает внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Суд отмечает, что приведенная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Таким образом, ФИО1, действительно является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и приобрел право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, что не оспаривалось ответчиком.
На основании ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
По смыслу приведенных правовых норм, предоставление жилого помещения вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди.
Согласно ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, право собственности на какое-либо иное жилье за ФИО1 не зарегистрировано, иного пригодного жилья для проживания он не имеет, по настоящее время состоит на регистрационном учете и проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, пользуется этим жилым помещением. Доказательств обратного суду не представлено.
До настоящего времени благоустроенное равнозначное жилое помещение ФИО1 не предоставлено, следовательно, его право на улучшение жилищных условий не реализовано.
На основании постановления администрации МО Киреевский район от 11.09.2007 № и соответствующего акта приема-передачи, муниципальному образованию Бородинское Киреевского района безвозмездно в собственность передан муниципальный жилищный фонд, в том числе д.<адрес>, и, соответственно, кв.№ в указанном доме.
Поскольку ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение, в котором он проживает, оценивается администрацией МО Бородинское Киреевского района как ветхое, непригодное для проживания, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.
При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования Бородинское Киреевского района денежных средств по состоянию на 2022 год на проведение строительно-технической экспертизы на предмет непригодности для проживания помещения по <адрес>, что следует из письма администрации МО Бородинское Киреевского района № от 24.06.2022, не может умалять жилищные права ФИО1, а именно право на жилище.
В силу ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относятся к компетенции муниципальных поселений.
На основании ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют, в том числе право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; др.
На основании ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Из смысла приведенных норм права следует, что в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне очереди, возлагается на органы местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, признанного аварийным, непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения в случаях отселения из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания (аварийным), ветхим, законом возложена на местное поселение, которым в данном случае является администрация МО Бородинское Киреевского района Тульской области, где ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая изложенное, ФИО1 обладает правом на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Причем, право ФИО1 подлежит защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления (администрацию МО Бородинское Киреевского района) по предоставлению ему вне очереди равнозначного жилого помещения на условиях социального найма.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации МО Бородинское Киреевского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235, 237 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации МО Бородинское Киреевского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию МО Бородинское Киреевского района предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, равнозначное ранее занимаемому.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий