Дело (УИД) 31RS0022-01-2022-006777-39 Производство № 2-3441/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 г. г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

судьи Пашковой Е.О.,

при секретаре Мерзликиной Ю.А.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО3, третьего лица Управления социальной защиты населения администрации города Белгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, награжденный ДД.ММ.ГГГГ медалью МЧС России «За усердие», имеющий общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ..., стаж работы в ..., при этом осуществляющий свою деятельность в указанный период на ..., усматривая нарушение своих прав в отказе комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», обратился в суд с уточненными требованиями к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области о

признании незаконным решения в виде распоряжения Министерства социальной зашиты населения и труда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» - в части, касающейся отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда»;

признании незаконным решения в виде распоряжения Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» - в части, касающейся отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда»;

возложении на Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем отмены распоряжения Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № - в части, касающейся отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», и отмены распоряжения Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № - в части, касающейся отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и принятия нового — законного распоряжения по данному вопросу, в частности - об удовлетворении заявления ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Предъявленные в рамках административного судопроизводства требования, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты к рассмотрению в порядке гражданского производства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена замена ненадлежащего ответчика – председателя комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», министра социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО5 надлежащим - Комиссией по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда».

Также указанным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ истца от иска в части требований, предъявленных к Комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании части 6 статьи 53 ГПК Российской Федерации, уточненные исковые требования поддержали, представив в материалы дела письменный отзыв на возражения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения стороны по делу от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что оспариваемые решения приняты комиссией, Министерством в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов истца, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Полагала неподлежащими удовлетворению заявленные требования представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода ФИО4 по доводам, приведенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Закон о ветеранах на федеральном уровне устанавливает круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о ветеранах).

В Белгородской области данная сфера урегулирована положениями Социального кодекса Белгородской области (в частности, статья 14), постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006 № 81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области». В целях закрепления стандартов, сроков и последовательности действий при предоставлении государственной услуги «Организация присвоения звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения» постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2020 № 177-пп закреплен соответствующий административный регламент.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1, работающий (согласно справке ... от ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ..., имеющий общий трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ..., стаж работы в ..., приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден ....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», путем его подачи через ... предоставления государственных и муниципальных услуг, что соответствует порядку подачи данного рода заявлений, закрепленному постановлением Губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3).

Согласно расписке о приеме документов на предоставление услуги №, одновременно с заявлением им были представлены ....

Согласно пунктам 7, 12 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области личные дела лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» формируют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Как следует из объяснений представителя ответчика и третьего лица (Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода) при первоначальном формировании личного дела, впоследствии направленного в комиссию по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», в силу произошедшей технической ошибки не было приложено удостоверение о награждении ...», хотя согласно расписке № оно (удостоверение) было представлено истцом (№). Ввиду чего при первоначальном рассмотрении заявления ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» не была дана оценка указанному документу.

В целях устранения данных обстоятельств, Управлением социальной защиты населения администрации г. Белгорода, в ДД.ММ.ГГГГ г. личное дело ФИО1 направлено для повторного рассмотрения в комиссию по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), с приложенной копией удостоверения о ...».

Следует отметить, что состав комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» (поименно) утвержден ранее приведенным постановлением Губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положением о комиссии в ее состав входят представители министерств здравоохранения, социальной защиты населения и труда, финансов и бюджетной политики Белгородской области, управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Белгородской области, государственно-правового управления Администрации Губернатора Белгородской области, а также по согласованию представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, военного комиссариата Белгородской области, государственного архива Белгородской области, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области и общественных организаций и объединений граждан.

Председателем комиссии назначается министр социальной защиты населения и труда Белгородской области. В отсутствие председателя комиссии его обязанности выполняет заместитель председателя комиссии с правом осуществлять руководство подготовкой вопросов на заседания комиссии, давать соответствующие поручения рабочему органу комиссии (раздел второй Положения).

Разделом четвертым Положения закреплен регламент работы комиссии. Заседания комиссии проводятся не реже двух раз в месяц. Решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» принимается на заседаниях комиссии простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. Секретарь комиссии не является членом комиссии и не имеет права голоса. Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии (в случае его отсутствия - заместителем председателя комиссии), секретарем комиссии и членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии. На основании принятого решения комиссии о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» гражданам Белгородской области готовится распоряжение министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области. Протоколам присваиваются порядковые номера, счет которых ведется с начала календарного года. При необходимости к порядковому номеру могут добавляться знаки и буквы.

В заседании комиссии вправе принимать участие заявитель или его представитель, представители государственных и общественных организаций, имеющие отношения к обсуждаемому вопросу.

Как уже было отмечено ранее заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» рассматривались на заседаниях комиссии дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным выпискам из протоколов, ...

Соотнеся установленные по делу обстоятельства, хронологию действий ответчика (комиссии, Министерства) с правилами, установленными Положением о комиссии, порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, административным регламентом, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным на то органом («на основании принятого решения комиссии о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» гражданам Белгородской области готовится распоряжение министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области»), в пределах предоставленных ему полномочий, в установленные сроки. Каких-либо существенных нарушений, способных повлиять на законность принятых решений, выявлено не было.

В обоих случаях отказ был вызван тем обстоятельством, что представленные награды не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ комиссией указано так же на непредставление информации о стаже работы в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Рассматривая оспариваемые решения на предмет соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к следующему.

С 01.07.2016 данная сфера законодательного регулирования, с внесением Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ дополнений в статью 7 Закона о ветеранах (дополнена пунктом 1.1), претерпела значительные изменения. Закреплено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях реализации данных законоположений принято, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578.

Таким образом, был изменен подход к ведомственной наградной системе, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», и если ранее не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда», то с 01.07.2016 создан унифицированный подход, обеспечивающий (направленный на) утверждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного (конкретного) ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данный подход впоследствии нашел свое отражение и на законодательном уровне субъектов Федерации.

В статье 14 Социального кодекса Белгородской области при определении лиц под которыми понимается ветераны труда проводится дифференциация в зависимости от даты награждения ведомственными знаками отличия в труде (абзацы 3 и 4 подпункта 1 пункта 2 данной статьи) – «по состоянию на 30.06.2016».

Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 09.06.2006 № 81 в пункте 2.1 закреплено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Одновременно утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветеран труда, распространяющийся на граждан, награжденных до ДД.ММ.ГГГГ. Отмечено также, что данный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после ДД.ММ.ГГГГ ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до ДД.ММ.ГГГГ ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято соответствующими лицами.

В рассматриваемом случае, врученная истцу ДД.ММ.ГГГГ медаль ...», согласно положению о данной медали (приложение № к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) является ведомственным знаком отличия МЧС России, которым награждаются личный состав МЧС России, входящий в состав органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сотрудники ситуационных центре и пунктов управления органов государственной власти, а также граждане.

При этом ведомственными знаками МЧС, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются (согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №): нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России», нагрудный знак «Ветеран МЧС России», медаль «За безупречную службу», медаль «За отличие в военной службе» I или II степени, медаль «За отличие в службе» I или II степени.

Независимо от того, что медаль ...» имеет статус ведомственного знака отличия, она (медаль) будучи врученной ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ не дает истцу права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку стаж работы (требования к лицам, которым она вручается), не соответствует установленной подпунктом 2 пункта 2 статьи 7 Закона о ветеранах продолжительности работы (службы) в соответствующей сфере деятельности, которая с ДД.ММ.ГГГГ является основанием для награждения лица ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Действительно, данная награда поименована (пункта 12.17) в перечне наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ №, однако как следует из примечания к нему, распространяется данный перечень только на граждан, награжденных до ДД.ММ.ГГГГ, к коим истец не относится.

Немаловажным моментом является и то обстоятельство, что ..., в должности ... в котором состоит истец, входит в структуру .... Ведомственным знаком отличия в ..., дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак ... (согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №.

При установленных по делу обстоятельствах о том, что врученная после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) медаль «... не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеют правового значения доводы представителя истца о том, что деятельность истца, хотя и не осуществляется в МЧС России, но непосредственно связана, и преимущественно направлена именно на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций – тушение пожаров.

Анализ же положений Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» однозначно позволяет установить, что ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», может быть награжден только личный состав МЧС России с соответствующим сроком службы (свыше 15 лет), при соблюдении ряда дополнительных условий, а соответственно распространение данных положений, на сотрудников иных сфер деятельности, даже столь тесно взаимодействующих, не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемые распоряжения Министерства социальной зашиты населения и труда Белгородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» являются законными и обоснованными, не нарушают прав истца.

В данной ситуации не может послужить основанием к отмене указанных решений допущенная техническая ошибка по непредставлению для первоначального рассмотрения комиссии удостоверения к медали «За усердие», поскольку в кратчайшие сроки данные обстоятельства были устранены путем принятия активных действий со стороны ответчика и третьего лица, документы повторно представлены для рассмотрения на заседании комиссии и оценены членами комиссии. А кроме того, данное обстоятельство не повлекло нарушения прав истца в виде не представления ему мер социальной поддержки, на которые лицо может рассчитывать в связи с присвоением звания «Ветеран труда», либо несвоевременного представления данных мер, поскольку в настоящий момент данного права у истца не возникло.

Не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений и довод об объявлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после обращения в суд за защитой нарушенного права, благодарности ... в ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку данные обстоятельства и документы не были представлены на разрешение комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда», а потому не могут выступать в качестве основания для призвания данных решений незаконными.

Однако следует отметить, что данная благодарность, также полученная после ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), не относится к ведомственным знакам отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», пункт 3).

Судом в рамках рассмотрения дела были исследованы, представленные в материалы дела благодарности, благодарственные письма, грамоты, почетные грамоты, удостоверения, которыми в большом количестве награжден ФИО1 и за добросовестный труд, и за добросовестное и образцовое исполнение служебных обязанностей, за оказанную помощь в тушении пожаров, и за иные заслуги, однако оснований для выводов о том, что данные меры поощрения наделяют истца правом на присвоение звания ветеран труда в рамках данного гражданского дела не установлено.

С учетом изложенного не имеется оснований считать, что требования истца обусловлены необходимостью защиты и восстановления нарушенных прав ФИО1 Доказательства нарушения прав последнего не представлены, совокупность условий для удовлетворения иска отсутствует.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (ОГРН №) о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья Е.О. Пашкова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Решение27.12.2022