Решение по делу № 2-3866/2025 от 30.04.2025

Дело № 2-3866/2025

14RS0035-01-2025-005031-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 30 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жиркова Н.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра «ОптимистПроф»,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения торгового объекта ТВЦ «ОптимистПроф» требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что по адресу: ул. ____ г. Якутск, PC (Я), функционирует торгово-выставочный центр «ОптимистПроф», находящийся в собственности у индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Распоряжением Главы РС(Я) от 30.12.2013 № 1806-РГ «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» ТВЦ «ОптимистПроф» включен в перечень объектов подлежащих категорированию. По результатам проведенной в 2021 году проверки в ТВЦ «ОптимистПроф», находящийся в собственности у индивидуального предпринимателя ФИО1, выявлены нарушения п. 21 Требований в части отсутствия паспорта безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273. По факту выявленных нарушений, прокуратурой г. Якутска в адрес собственника ТВЦ «ОптимистПроф» ФИО1 29.06.2021 №78-2021/28 внесено представление с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений, которое не исполнено, мер к устранению нарушений не принято. Между тем, при повторной проверки проведенной с Якутским отделом вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по РС(Я) 14.03.2025 показала, что вопреки изложенным требованиям законодательства о противодействии террористической деятельности вышеуказанные объект торговли, правообладателем которых является ответчик, не категорирован, паспорт безопасности на них не разработан, в установленном порядке не утвержден. Невыполнение индивидуальным предпринимателем требований к антитеррористической защищенности объекта торговли влечет возникновение угрозы для жизни и здоровью неограниченного круга, что является недопустимым. Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра «ОптимистПроф», находящегося по адресу: ____ г. Якутск, PC (Я).

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Гоголева К.В. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск признала, пояснила, что работы по разработке паспорта идут с 2021г., заключен договор с юристом, представила суду на обозрение проект паспорта, который не утвержден уполномоченными лицами. Пояснила, что очень сложно собрать органу для утверждения паспорта безопасности, в настоящее время направлены письма уполномоченным органам, ответа пока не последовало, просит увеличить трехмесячный срок подготовки и утверждения паспорта безопасности объекта торгового центра «Оптимист» до шести месяцев, т.к. могут возникнуть сложности, которые не связаны с волей ответчика.

Представитель истца Гоголева К.В. не возражала в увеличении срока с трех до шести месяцев, однако поддержала требования в части предоставления ответчику трехмесячного срока на подготовку и утверждение паспорта безопасности объекта торгового центра «Оптимист».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту права неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности торгового центра, который посещает неограниченное количество посетителей.

Абзацами 3 и 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Указанные способы защиты гражданских прав направлены на предупреждение угрозы их нарушения и присуждение ответчикам исполнение обязанности.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, ответчику принадлежит на праве собственности торговый объект ТВЦ "ОптимистПроф", расположенный по адресу: ____, г. Якутск, PC (Я).

ТВЦ "ОптимистПроф" на основании распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2023 N 1806-РГ «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» включен в перечень объектов торговой деятельности, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения требований закона об антитеррористической защищенности в отношении деятельности торгово-выставочного центра "ОптимистПроф", в ходе которой выявлены нарушения, в связи с чем, 29.06.2021 прокурором г. Якутск в адрес собственника ТВЦ «ОптимистПроф» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

Прокуратурой города Якутска установлено, что ФИО1 нарушен п. 21 Постановления N 1273 в части отсутствия паспорта безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования), данные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства и представления прокуратуры города.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее руководитель объекта).

Согласно п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Доказательств завершения процедуры паспортизации объекта – Торгово-выставочный центр «ОптимистПроф» на дату принятия судебного акта материалы дела не содержат, факт недооформленния паспорта также подтвержден представителем ответчика в судебном заседании.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что невыполнение ответчиком требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, а из представленных ответчиком документов не следует, что ответчиком требования прокурора исполнены, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание необходимость определенных временных затрат, отсутствия возражений со стороны истца, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП №, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и утвердить паспорт безопасности объекта торгово-выставочного центра «ОптимистПроф», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____.

Идентификаторы: ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина РФ № выдан ___.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___